民宿正成为推动乡村振兴、促进共同富裕的有力抓手。广州市人大常委会近日组织广州市五级人大代表来到从化、增城，实地走访多家民宿，通过深入开展调研，提出高质量的代表建议，为广东、广州乡村民宿高质量发展贡献人大力量，推动“百千万工程”不断走深走实。

据了解，7月是“绿美广东·人大代表在行动”主题活动集中履职月，广州市人大常委会把“乡村民宿高质量发展”列为集中履职月的重要专题调研项目。

文、图 /魏丽娜、叶作林 通讯员穗仁宣、陈文标

看好家乡发展 辞职回乡开民宿

潺潺流水、金色稻田。青山绿水掩映下，白墙灰瓦的民居若隐若现。

广州市人大常委会专题调研组一行来到从化区良口镇米埗村，该村通过租赁村民闲置房屋，盘活“沉睡”资源，积极探索村集体与民宿行业协会合作共建模式，建成米社、风铃渡等高端民宿6家，形成岭南风貌的民宿群，年接待游客20余万人次。

极具特色的乡村民宿

“民宿的订房渠道有哪些？民宿有什么特色活动？客人复住率如何？”各级人大代表详细地向民宿负责人了解经营情况以及运营中遇到的问题。

“基本上40%是回头客。”稻喜湾民宿负责人表示，他们现在开始做视频号，“对民宿推介非常有帮助”。

2021年投入运营的瑶华圃·隐溪民宿，取“隐藏于流溪河畔”之意，经营者租赁农户宅基地，投入300万元经营，并聘请了三位村民作为员工。

从化星空民宿的老板罗先生是土生土长的村民，2019年辞去工作，投入80万元将自家房子改造为民宿。

“家乡的发展越来越好，也看好民宿这个行业，就决定回乡创业。”罗先生告诉记者，因为不需要租金等成本，只有他们夫妇俩，再请一位打扫卫生的阿姨，收入比之前的工作要高，重要的是“时间自由，过上了自己想要的生活”。

打造“公司+农民合作社+村民”发展模式

从化山清水秀，环境空气质量连续八年居广州市各区之首，更是知名的温泉旅游胜地。

目前，从化区符合民宿开办指引登记条件的民宿有93家。黄金周、小长假期间日平均入住率达90%以上。民宿业已成为乡村振兴特色产业，在带动当地村民就业、增加村民收入方面发挥积极作用。

从化区文广旅局相关负责人表示，从化区聚焦发展特色民宿，引导中高端精品民宿串点连线成片、大众民宿“规模＋特色”发展，形成差异化、特色化发展的区域民宿发展格局，其中“米埗民宿群”是目前省内首个采取政府引导、“公司+农民合作社+村民”的模式联合打造的民宿产业群。

为了打造民宿特色品牌，从化区鼓励利用乡村闲置房屋、废旧闲置厂房，重新打造整理村庄生产、生活、生态空间，发展精品民宿及配套文旅融合产业，并引导符合条件民宿参评国家等级民宿评定、广州市红棉星级民宿评定，推动民宿品质化特色化规范化发展。

实施“文艺民宿”IP塑造推广计划

在增城区派潭镇，代表们来到麦客和客民宿。这家由农房改造而成的民宿，2024年被评为广州十大民宿。

民宿四面环山，竹影婆娑，有无边泳池、炭炉烧烤、茶室等设施。负责人介绍，2023年民宿营业收入110万元，“聘请了6位村民，每年给农民房屋租金4万元，租用农民土地4万元，购买当地农民粮食、蔬菜、家禽约18万元。”

在探云田居民宿，成片的稻田吸引代表们纷纷拿出手机拍照留念。该民宿是由一个制作凉粉的车间改造而成，主要特色之一为“派潭凉粉草”的传承与体验，还有水稻收割、田园骑行、烟花秀等体验活动。

麦客和客民宿、探云田居民宿是增城区探索乡村民宿高质量发展的生动缩影。

“我们紧抓粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区发展机遇，探索打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的民宿发展‘增城样本’。”增城区文广旅体局相关负责人介绍，增城区依托生态旅游核心景区景点，融合当地自然、人文要素，有序盘活旧村委用房、古村落、旧农房、旧学校等资产资源，大力发展乡村民宿产业。

据介绍，2022年以来，增城区积极谋划实施“文艺民宿”IP塑造推广计划，引导一批精品民宿实现差异化和特色化经营。派潭镇、正果镇荣获首批“广东省乡村民宿示范镇”称号；首批广东省乡村民宿示范点名单中，吾乡石屋民宿、麦客好客精品民宿、探云田居民宿成功上榜，入选数量位列广州第一。

代表建议：加快民宿用房不动产确权发证

专题调研组通过走访调研发现，大部分利用自有房屋自主经营的普通民宿受限于规划布局、土地利用等方面因素，较难实现增收。另外，民宿业在快速发展中，也面临着办证难、配套服务设施不够完善、优秀的民宿服务从业者有限等问题。

“根据《广州市民宿开办指引（试行）》规定，民宿经营场所应具备不动产权属证书，或具有宅基地使用权证及宅基地范围内房屋的所有权证。但是大部分现有经营房屋因各种历史原因无法提供房屋合法性证明，从而无法办理特种行业许可证、消防检查合格证。”广州市人大代表宋俊文在调研座谈会上表示，房屋合法性问题导致部分民宿在申报国家、省、市等级民宿时遇阻，也存在因政策变化而被拆除的风险。

他建议，加强民宿发展顶层设计，结合地方实际和民宿产业特点，以问题为导向，出台引导和鼓励民宿发展的具体政策，加快民宿用房不动产确权发证。同时要聚焦简化乡村民宿建设经营审批流程，探索民宿土地报批、集体土地流转、房屋合法性、消防等问题的解决途径与方式。

“村民的能力与乡村旅游发展不匹配是乡村旅游发展的一大痛点。”广州市人大代表吴小丽表示，在乡村比较难请到好的民宿管家，建议和区内的高校联动，请大学生来实习或留下来工作，以年轻人的想法去经营和推广乡村旅游。

“近年来，不少年轻人选择返乡创业或就业，这些年轻人把学到的知识和管理经验带回乡村，给乡村带来变化。在发展乡村民宿过程中，我们需要大力培育和引进专业人才。”作为一名返乡创业的“新农人”，全国人大代表沈燕芬对通过引进人才推动乡村发展有着深刻的体会。

她建议，加强对民宿从业人员的培训，提高服务水平和专业素养，同时通过公开选拔和人才激励政策，吸引高素质人才、高技能管理人才进入民宿行业。

以“民宿+”推动特色化发展

“我去增城看过民宿，自己也住过民宿。”广州市人大代表章家恩表示，民宿是带动乡村发展的引擎，民宿的高质量发展需要解决几个问题，第一是政策问题，土地政策、产业发展规划等要跟上；第二是基础设施方面，有的民宿周边环境杂乱，交通不便利，制约了民宿的发展；第三是市场拓展问题；第四是同质化问题，没有实现特色化发展；第五个是经营机制的问题。

人大代表实地调研。

他建议发展“大民宿”，不要小打小闹，要把民宿发展放在全域旅游的大背景下，当作一个系统工程来发展。比如“民宿+三农”，来民宿可以体验田园风光、农村民俗等；“民宿+康养”也是民宿的一个发展方向。

吴小丽也建议，积极探索“民宿+”模式，推动乡村民宿与周边农业、文旅、教育、康养产业融合发展，促进乡村民宿发展特色，避免同质化。

配套服务设施不足也是制约乡村民宿发展的重要因素。“在调研中，我发现不少民宿周边交通不便，缺乏停车场和清晰的标识指引。”省人大代表罗家泽表示，民宿选址大多远离城市，受限于民宿自身的建设规模和成本、用地指标，配套建设需更多依赖乡村自身公共配套建设。

为此，罗家泽建议，在保持原有村庄肌理的前提下，进行民宿集群、旅游驿站、停车场建设，并对沿线特色民居、基础设施进行绿化、景观小品打造，丰富文旅业态。

广州市相关部门负责人在调研中回应代表建议时表示，接下来广州将加快优化2021年出台的《广州市民宿开办指引（试行）》，进一步明确民宿开办、登记的条件和流程，支持乡村民宿高质量发展。

(编辑： 广州网 龙煜)