1906科技园原是闲置多年的广州卷烟二厂，现已成为开放性城市广场。
鲜亮的橙色为1906科技园增添了许多活力。
沉睡的老旧物业，如何“改”出新生？
位于广州市荔湾区的1906科技园，曾是广州卷烟二厂的所在地，也是双喜品牌香烟主要的生产地。2011年该厂搬迁后，这片曾经繁忙的工业用地便陷入长达12年的空置状态。
通过旧厂微改造方式，荔湾区在不改变项目原有土地用途、土地权利类型、建筑结构和面积的情况下，促其蝶变新生——活力的橙色、裸露的管道、复古的机器、兴旺的商业、涌动的人潮，1906科技园业已成为热门文旅打卡景点。
这是荔湾区以集成式改革创新政策机制、推动老旧物业提质增效、激发老城市新活力的缩影。近年，荔湾区针对老城区产业载体不足、土地使用效率不高等问题，大力实施体制机制改革、打通程序堵点难点，推动一批老旧物业改造成为工业厂房和生产性服务业场所，有力促进“沉睡资源”的盘活利用，为老城区注入了新活力。
文/方晴
强化政策供给，破解“不能改”的难题
对“老广”来说，荔湾区是亲切的岭南文化中心核心区，但逐渐“老去”的旧厂房、旧仓库、旧园区、旧楼宇、旧专业市场，确实制约着城市的发展空间。
据了解，荔湾北片现存旧厂房、旧仓库、旧园区、旧楼宇、旧专业市场等老旧物业207个，总面积约320万平方米。这些老旧物业大都有着优越的区位、完善的配套，却由于产权关系、物业性质等原因长期处于闲置或低效利用状态。
产权问题，主要是一些老旧物业存在无产权或产权不清晰的情况，物业证照不齐，导致无法通过政策申请工程报建。物业性质问题，主要是改造之后可能存在使用性质与现状不符的情况，无法申请消防验收。针对这些难题，荔湾区从建章立制上着力，提出“一篮子”解决办法。
成立专班统筹项目服务。制定区老旧物业提质增效高质量发展工作方案，由分管区领导牵头成立工作专班，统筹推进全区老旧物业提质增效工作，工作专班会议负责审议老旧物业提质增效项目，并出具会议纪要作为项目报建手续依据。
建立“政府—园区—企业”联动机制。区政协牵头组成专题调研组，通过协商座谈、实地走访调研，摸清、摸透区内老旧物业底数，编制老旧物业情况底册及老旧物业拟列入提质增效项目库，由政府部门主动上门对接沟通，掌握升级改造意愿、企业发展规划、改造困难等基本情况，做好招商分类引导，加强政策推送和业务“跑腿”服务，分批有序推进提质增效改造。
建立联合快速审批机制。强化专班成员单位与属地街道工作联动，提高审批效率，项目单位制定具体改造实施方案提交属地街道，属地街道成立工作小组负责项目登记备案及材料整理后提请区工作专班会议审议，各职能部门在5个工作日内对项目改造方案出具并联审批意见，项目单位按照审批意见开展改造项目施工。
建立“容缺受理”信任审批制度。允许在非关键性材料缺少的前提下先行受理并进入审核程序，待材料补正后及时出具办理结果。对于无法提供建设工程规划许可证（或房产证）、改变使用功能的，由区政府分管领导召开专题会议审议，形成区政府专题会议纪要作为证明文件。
强化要素支持，破解“不想改”的难题
在荔湾区列出的成绩单中，有几个数字引人注目：2023年以来，累计引进社会资本超13亿元参与改造，已完成老旧物业改造58.84万平方米。
如何吸引社会资本、激发其对改造项目未来的期待和信心？荔湾区科工信局相关负责人分析道，影响老旧物业提质增效动力的重要因素是收益预期不足，物业改造资金动辄百万元起步，且回报周期较长。而且，荔湾北片是传统商贸区，租金水平处于较高位置，提质增效对租金水平的提升并不明显。
对此，荔湾区加大支持力度，对纳入提质增效改造项目库的物业载体给予更多资源倾斜和资金支持，鼓励引导老旧物业进行升级改造和产业导入，激发提质增效的内生动力。
例如，制定老旧物业提质增效专项扶持政策。出台老旧物业提质增效若干措施，对固定资产投资额达500万元且通过区级以上工业园区资质认定的项目，给予改造建设总投资额20%的专项资金补贴，减轻资金压力。对成功改造为文创载体、科创载体并引入优质企业的，给予企业落户奖励、办公用房补贴，并在人才、入户、教育等方面给予扶持。
又例如，“一物业一策”促进差异化发展。明确老旧物业改造项目产业定位和发展方向，加强推送省、市、区最新政策，落实园区产业导入、联合招商和人才税收等各项优惠政策，用好用足包括现代都市工业、生产性服务业、现代商贸业及文化创意产业等特定产业扶持政策，专人服务落实并兑现财政扶持资金。
此外，优化新租户进驻临商证照办理流程。因物业产权问题导致注册落地有难度的，由属地街道在3个工作日内开具场地使用证明，市场监管部门在3个工作日内落实商事登记工作。
延长国有物业租赁期限。对承租区属国有物业、符合区重点产业发展方向的项目，在原一般性租赁期限规定的基础上可适当延长租赁期限，行政单位国有物业出租期限由不超过5年延长至总租赁期不超过20年，以长租期保障运营方回报周期。
加强服务指导，破解“不会改”的难题
受商圈文化和信息渠道所限，一些老旧物业业主和经营主体对提质增效的路径了解不够，大部分根据经营需要进行基本的物业维护或局部改造，整体优化升级的意识不强，也缺乏明确的改造方向和定位。
为此，荔湾区明确构建“以现代都市工业为重点，生产性服务业和商贸业共同发展的现代产业体系”的发展定位，加强对老旧物业的提质增效服务和指导，结合产业发展需要打造多元化的高质量发展空间载体。
出台指引明确工作规范。出台区老旧物业提质增效工作指引，明确老旧物业提质增效项目定义、申报要求及具体工作流程，并简化工程建设、消防验收、企业注册、商业配套等程序。
鼓励国企参与先行示范。支持国有资本参与，鼓励国企投资老旧物业提质增效项目，参与前期清租清拆、土地整备，结合招商需求定制化投资开发，充分发挥国资撬动和先行示范效应，引导更多社会资本参与改造建设。例如，由广州产业投资控股集团出资，对广州发电厂地块进行整体改造，一体推进规划建设、产业招商、交通优化。
推进试点项目树立典型。选定存在问题比较有代表性、改造条件较为成熟、示范效应较强的奥宝汇科创园、1906科技园作为试点项目先行改造，并聚焦项目推进过程中反映较为集中的重点环节问题，不断优化工作流程，靶向引入现代都市工业、生产性服务业、现代商贸业、文化创意产业，以点带面推动全区老旧物业提质增效。
老厂房破茧成蝶，新载体破土而出
老城不老，其命维新。在推进老城市新活力引领区建设的征途上，在以改革推动老旧物业提质增效的探索中，荔湾区交出了一份亮点满满的成绩单：
目前，1906科技园已全面完成提质增效并对外运营，累计出租物业2.4万平方米，配套2个立体停车库提供500个车位，入驻企业近100家，成功引入亿华通、芯讯通、龙尚科技、新田科技等一系列科技上下游企业。
前身同为旧厂房的奥宝汇科创园围绕数字科技、数字文创、数字生活三大主题，升级设置共享会议室、路演中心、青年公寓、智慧食堂等商业办公配套，园区整体租金提升约30%，出租率从50%增长至80%，招商完成率达74%，引入粤港澳青年创新创业资源，打造粤港澳数字文创产业综合体。
老厂房破茧成蝶，变身宜业宜商宜游的人气打卡地；新载体破土而出，成为龙头企业吸聚上下游产业的超级引力场……一场场可知、可感、可喜的空间变革正在荔湾区发生。
新的一年，荔湾区将继续以产业留人、以文化留人，为老旧物业导入现代商贸、生产性服务业、文化创意等产业，为广州保留老西关的历史韵味，又注入新的生机与活力，为广州现代化产业体系建设作出荔湾贡献。
(编辑： 吴嘉祺)
