文/何颖思、穗财宣

今年各地两会期间，“零基预算”成为预算草案审议的热词。在2025年预算编制中，广州全面实施零基预算改革。广州市财政局介绍，已结合本地实际研究出台了《广州市本级2025年零基预算实施方案》，以“业财联动、零基预算、科学评估、倒逼改革”为基本原则，坚持以零为基、以事定钱、以效促用，“四招”强化零基预算改革落地见效。

招数一：以“零”为起点 多渠道筹集资金

零基预算就是从“零”开始的预算编制方法。市财政局有关负责人介绍，在2025年，广州对经济产业投入不减反增、加大力度，全力支持重大平台建设和重点产业发展，促进新质生产力发展。全面构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，用好“四招”强化零基预算改革落地见效。

第一招是贯彻业财联动，推动多元筹资。广州财政以“零”为起点，多渠道筹集资金。将找钱与预算编制工作一体推进，推动各部门破除“干事找财政要钱”的惯性思维，增强自身造血功能。结合对接落实财政部一揽子增量财政政策，引导鼓励各单位多方争取上级转移支付资金、竞争性分配资金，利用好专项债和国债。各部门积极盘活存量资产，引导社会力量通过冠名赞助、合作举办、场地共建、参与承担等方式参与公共文化设施运营，如云台花园夜经济开创公园文旅市场新路径，为公共场馆园社会化运营提供可复制的优秀范本等。各部门积极申报上级资金，创新募捐渠道，广泛发动社会各界参与“我为羊城添绿”。“不花钱、办成事，花小钱、办大事”成为各部门共同努力方向。

招数二：加强政策协同 实施竞争性分配

以“零”为基数，重新审视评估所有支出。确需财政投入的，做好优先度排序，实施竞争性分配，以符合国家省市重要政策、重大战略、重大项目方向，具有首发首创技术创新能力或具有良好经济社会效益，能带动广州相关产业发展为评价标准。

改变以往财政部门一家审核部门预算的模式，在产业政策、信息化建设及运维两个领域建立重点领域协同审核机制，实现政策、资金、工作有效整合，通过全面清理整合信息化建设和维护项目，同比压减预算资金36%；通过协同审核全市涉企150多项产业项目，系统清理财政资金边际效益不高的补贴政策，对不合理、绩效不高的惯性支出及时刹车，优化现有使用财政资金的产业政策清单，促进政策协同发力，初步实现向财政资金要效益，向协同治理要效能的目标。

招数三：实施精准保障 兜牢民生底线

切实落实应保尽保，民生保障不留缺口。兜牢基层“三保”底线，坚持“三保”支出在预算安排中的优先顺序，坚持国家和省定标准的“三保”支出在“三保”支出中优先，足额编列“三保”预算，确保基层财政平稳运行。建立基本民生政策清单，实施财政承受能力评估和应用，严禁出台溯及以往年度的增支政策，提高财政资金保障民生的精准性和可持续性，促进民生服务资源配置更加科学合理。

通过统筹资金，市级财政预算安排超过500亿元用于保障民生事业领域，集中财力重点保障普惠性、基础性、兜底性项目。如：安排249.4亿元支持加强教育强市建设，支持完善基础教育供给，提升高等教育水平，促进职业教育发展，新增普通高中学位1万座、基础教育公办学位6万座；安排189.8亿元支持加强社会保障，支持促进稳定和扩大就业，强化“一老一幼”服务保障。

招数四：厉行节约 坚决过紧日子

广州财政以“零”为方向，削减不必要的开支。进一步细化行政性经费审核，2025年部门预算编制要求在公用经费中统筹解决各类工作经费，“可干可不干的”不予安排支出，能自己干的尽量自己干，减少委托业务费和无效低效的课题费支出。

值得一提的是，广州制定了市本级行政事业单位国有资产共享共用试行办法，将低效、闲置、超配资产调剂共享，礼堂、会议室、展厅、体育场馆等会议文体活动场所开放共享，探索公务用车市场化保障，进一步提高市本级行政事业单位国有资产配置效益和使用效率，降低机关运行成本，建设节约型机关。

此外，广州实施政府采购带量集中采购，发挥规模优势，降低行政运行成本。如市财政局推动市应急管理局联动相关区及下辖镇街，为符合条件的70余支应急救援队伍购置专业救援装备4000余台套，节约资金847万元，节约率26%。

(编辑： 广州网 龙煜)