【内容摘要】中国移动广东广州分公司（以下简称广州移动）紧扣“党建融合发展年”主线，持续推进中国移动“质量达标和格行动”主题实践活动优化升级。本文以广州移动党建指导员为研究对象，通过对党建指导员的职责定位和队伍建设的研究，建立“五星红网格”的理论体系，通过五优工程扎实落实“质量达标和格（此处是合格还是特意的活动名称？）行动”的部署，抓紧补齐党组织领导基层治理的各种短板，以加强网格党建指导员工作强化基层党建引领，破解基层网格治理中存在的深层次问题。

【关键词】党建指导员；五星红网格；党业融合；五优工程

一、研究背景及意义

（一）加强国有企业基层党组织三基建设的必然要求

习近平总书记对国有企业党建工作提出了“生产经营不偏离”的要求，国资委党委制定了基层党建“三基建设”的三年工作目标，对加强国有企业基层党建工作作出全面规范。国有企业要在现阶段提高基层党建工作质量，就要着力解决好当前国有企业基层党建工作中不同程度存在的融入生产经营“不够深入”、作用发挥“不够到位”等问题，推动全面从严治党向基层延伸、在基层扎根。

（二）推进公司网格化改革的客观要求

网格化运营是中国移动在基层的综合改革举措，也是认真落实以人民为中心的发展思想，立足基层社会治理网格化发展趋势和“智慧社区”建设等机制创新。

集团公司发布《中国移动党建工作三年规划》，明确提出了“党业融合”工作要求，部署了“质量达标和格行动”主题实践活动和“两和”升级活动。实现党建网格化管理，既能发挥基层党组织的政治领导作用，又能增强网格管理在党的治理体系中的应用性，让国有企业基层的管理呈现出更加有序、合理、科学、规范。着力网格这一基本作战单元，把抓好党组织和党员作用发挥作为推动网格化运营实践的“制胜法宝”，把网格化改革发展的成果作为检验党组织和党员作用发挥的重要标尺。

（三）解决广州公司前期实践问题的创新要求

前期，广州移动党委启动了“党建入网格”项目，推动125名支书支委挂点网格，实现党组织对网格的全覆盖。但在具体实践过程中存在一些共性问题，主要表现在：

一是网格党建工作水平参差不齐。随着后台员工下沉一线，网格及分公司政企中心的队伍日益庞大，人数达约2200人。66个网格和10个分公司政企分公司又遍布在不同的办公地点，基础党建工作水平不均衡。   

二是工作系统性、针对性欠缺。在前期工作中，前往一线支援的人数众多、覆盖面广，但缺乏人员挑选机制；个人能力差异较大，部分人员缺乏跨线条、跨部门的解决问题视野具有一定的局限性。

三是缺乏考核评价机制。针对奔赴一线开展党建引领、业务帮扶的同志的评价，主要建立在对一线网格人员的访谈基础上，缺乏系统性考核评价机制。

（四）提升国有企业党建指导员研究的学术价值

为探寻解决办法、提升工作科学性和实效性，广州移动做了大量的文献研究工作，发现国内关于“党建指导员”的研究文献共计260余篇，80%的案例应用于“两新组织”，应用于国有企业的成果很少。为此，广州移动党委采用数据分析、案例分析、调研访谈、经验总结等方法进行课题研究，以“身到、力到、心到”的指导思路，通过实践总结形成党建指导员“五星红网格”的体系。

图1：“五星红网格”体系

二、实践内容

（一）践行“五星红网格”的具体做法

1.争做红头雁，做思想的宣传员

加强理论学习，提升政治站位。党建指导员通过党课、研讨会、座谈会、主题党日等形式开展“送党课入网格”系列工作，一方面学习习总书记重要讲话精神、党的理论知识和四史知识，提升网格人员政治站位、党性修养和理论水平；另一方面学习国家大政方针、地方发展战略和行业发展前沿知识，增强专业知识储备、业务拓展能力和队伍管理能力，累计深入网格和政企中心725次、讲党课160次，切实把党的政治优势转化为网格发展优势、竞争优势。

善于谈心谈话，提升团队合力。党建指导员根据网格、分公司政企中心实际情况，与党团员、发展对象和入党积极分子随时随地促膝谈心。全年谈心谈话覆盖人数945人，时刻关心网格成员思想动态，做到“六必谈”。例如天河南网格党建指导员发现网格人员情绪低落，网格内部凝聚力不足。为了改变这一现状，他结合建党百年的契机，为网格送去《知党史、感党恩、跟党走》专题党课，深入浅出地讲述百年党史的四个阶段和鲜活党史故事，引导网格成员学习革命先辈、汲取革命力量，提振网格人员的精气神。

2.传授红宝典，做行动的带头人

党建指导员积极推动党的思想优势和工作方法进网格、进头脑、进工作。

一是传授前线作战知识，提升战斗技能。利用自身专长指导网格有效地开展针对性网络黑点攻坚、盲点建设、客情维系等业务，推动各场景攻坚在网格的具体实施，建立党员突击队团队实现销售闭环，复盘闭环管控。

二是传授协同赋能技巧，提升支撑水平。针对渠道支撑、网络资源规划、泛渠道合作触点等网格拓展的迫切的支撑需求，做到一点接触、全程响应，跨部门、跨公司做好联动协调资源，做好对网格的支撑服务。

三是传授自我诊断方法，提升自我革命勇气。对网格进行“自我体检”，构建综合网格评价体系。

四是传授融合发展经验，提升“两和升级”实效。以党建为突破口、带动业务合作，进一步提升品牌效应和社会影响力，坚持树品牌、增覆盖、提服务、优产品，通过业务倍增推动家庭业务发展提速增值。

3.争当红先锋，做实践的指战员

一是提升营销能力。及时帮助网格解决实际困难，提升营销办理规范性、便捷性。

二是提升客情维系能力。加强体系化管理，参与网格、分公司政企中心的拜访客户活动，联络感情。

三是提升传帮带、育头雁能力。制定了党建指导员导师制，由党建指导员结合网格摸底、谈心谈话、问题解决等多种方式实现思想指导、业务指导、职业指导上的传帮带。

四是提升经验选树推广能力。协助网格、分公司政企中心总结经验和案例。

4.圈定红名单，做群众的鼓动家

力促推优入党，提升组织覆盖。党建指导员全面摸查网格非党员个人情况，分析人员思想动态和工作能力，以“把业务骨干培养成党员”为主旨，抓好推优入党工作，常态化建立网格、分公司政企中心推优入党人员台账，对非党员网格、政企中心管理人员和骨干员工，党建指导员协助开展结对帮扶、空降辅导和定向培养。

例如白云江高网格党建指导员每月与网格长保持密切沟通，引导网格长主动向党组织靠拢，目前该网格长已提交入党申请书。截至当前，网格、政企中心已递交入党申请书36人。

注重发展优秀骨干为共产党员。认真管理好党员发展“红名单”，将学历高、绩效优、能力强的骨干识别出来，主动发展成为党员，把优秀人才及时吸收到党队伍中。广州移动近三年向党组织靠拢合计157人。

注重从生产经营一线中发展党员。近三年发展党员主要集中在分公司和市场线，占比83%。

注重优化组织的党员结构。选派优秀党员担任网格长，培养网格长成为党员，网格长群体中党员的占比从2019年的30%提升到72.73%。

图2：近三年向组织靠拢的人员分布

5.划定红底线，做廉洁的敲钟人

党建指导员带领网格深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党内法规、宪法及民法典等，向网格员工讲授法律主题课程，强调公司内外在日常经营工作中要贯行法治思维、恪守制度规范，强化法律意识。

建立“结对子”提醒机制。针对酒驾醉驾、侵犯公民个人信息两大重点领域，建立“结对子”提醒机制。

重读一次承诺书和案件通报。与网格、分公司政企中心重读一次“杜绝酒后驾车承诺书”、“2021年广东公司违规违纪违法典型案例情况通报”，让警钟长鸣。

（二）“五优工程”保障“五星红网格”有效运转

为确保“五星红网格”的党建指导员体系的高效长效运转，广州移动党委抓住该体系运转的重点和关键环节，以“五优工程”为抓手，着力打造一支党建指导员的“铁军”，深入解决基层党建工作中存在的薄弱环节和现实问题。

图3：党建指导员的“五优”队伍建设工程

1.优选人才：把准大局和方向

树立正确的选人用人导向，不仅是指引党建指导员成长进步的“风向标”，也是引领党建指导员干事创业的“指挥棒”，将党建指导员的基本素质模型提炼为12字方针：政治强、作风硬、视野广、思维新。

政治强是根本。一是政治素质过硬，能够认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻落实中央的工作部署，落实集团公司党组及省市公司党委的工作要求，充分发挥党员先锋模范作用。二是能力素质过硬，具备一定的思想政治工作能力，善于用群众听得懂的语言、听得进的方式解读政策、介绍经验、谈心交流，能够解决一线员工在改革发展过程中思想上存在的困惑和问题。能够把群众调动起来，结合生产经营实际创造性地开展党建工作。

作风硬是保证。要求作风过硬，坚持原则，敢于担当，在作风建设上能够起到表率作用，具有较强的工作责任心和沟通协调能力，能够密切联系群众，结合党建工作重点和生产经营实际，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的各项工作，团结带动所在组织的员工共同完成工作目标。

视野广是要求。要具备跨线条、多岗位的经历，且具备基层实践经验，结合生产经营实际创造性地开展党建工作。基层网格衔接着各类街道、社会团体等组织机构，是网格的重要服务对象。与网格管辖区的街道、社区、中小企业等开展结对共建，凝聚形成合力。 

思维新是动能。争当改革促进派、实干家，营造鼓励改革、支持改革的良好环境，积极带头、主动作为，将“想干事、能干事、干成事”的理念植根于基层。 

2.优势互补：排兵布阵和用好队伍

科学开展指导员选派工作。一是短板匹配。结合前期调研，梳理出网格短板问题，并根据问题领域及时向网格安排熟悉该领域工作的党建指导员。二是能力匹配。结合网格业绩排名，综合设置定量和定性指标，采用“倒序法”为基层网格“量体裁衣”，业绩靠后的网格由部门领导挂点帮扶，业绩居中的由部门副总挂点、排名靠前的由室主任挂点。

规范开展指导员管理工作。一是拉单列表、责任压实。明确职责、细化任务，并将工作内容印制到党建指导员工作本上；强化担当、主动作为。公司党委开展了党建指导员项目授旗启动仪式，以授旗的方式，向党建指导员传递责任担当，传递党委对党建指导员工作的信任和期待。二是建立党建指导员分组管理机制。以分公司为单位，所辖网格的党建指导员作为一个小组，配齐网络、市场、集客和综合线的指导员，形成指导员之间的能力互补。同时，由分公司挂点公司党委进行直接领导。三是提升解决困难的能力，建立“吹哨机制”。对支撑一线工作更为明确。党建指导员来自各个线条的中后台部门，各自发挥专业领域优势，将党业深度融合做细做实。

3.用心培优：抓牢教育和培训

为了使党建指导员尽快适应角色和更好地开展工作，广州移动党委制定培训规划，明确培训目标、任务和措施，由党委书记对党建指导员开展岗前培训，不仅讲授党史学习教育工作部署、解读公司发展战略，还具体讲授指导员工作要求，使广大党建指导员在熟悉掌握党建知识的同时，进一步明确党建指导员的工作意义，掌握指导基层开展工作的方式方法，助力党建指导员练好基本功。

4.考核评优：强化考核和奖惩

积极探索党建指导员的量化考核标准，每半年开展一次考核。按考核分值（100分）=完成任务（40%）+业绩改善（20%）+支撑满意度（40%）进行考核评分，既强调党建与业务深度融合，又突出逆向满意度考核以覆盖网格全员。

按照网格逆向评分结果，年底从德、能、勤、绩、廉等方面对党建指导员的工作成效进行量化考核评价

5.优胜劣汰：选树标杆、能上能下

一是正向激励，表彰先进。通过提炼宣传党建指导员典型，让标杆发挥应有的示范效应，引导全体党建指导员不断挖掘网格潜力和亮点，帮助网格全员在见贤思齐中提升能力、创造业绩。

二是打造能上能下、优胜劣汰的党建指导员选拔任用机制。将考核结果作为选派干部的重要参考，形成有效的“进退”机制。对于工作成绩突出的给予表彰奖励，对于工作成绩排名靠后的及时提醒纠偏，不断提升党建指导员工作质量，让会作为、能作为的党建指导员有机会和空间“进”，也能让作用发挥不明显的党建指导员“退”，从而实现指导员队伍的选优配强。

三、实施成效及应用推广

（一）实施成效

1.围绕组织覆盖，推动网格党建工作从全面覆盖向有效引领升级。通过党建指导员入网格，将业务骨干发展为党员，将党员扎根到一线和重要岗位锻炼，在干事成事中锤炼党性、坚定信念，促进党员结构不断优化、党员质量逐步提升。近三年网格发展党员68人，进一步加强生产一线党组织力量，网格长群体中党员的占比从2019年的30%提升到72.73%，有效提升网格的凝聚力、向心力，有效发挥网格党员的先锋模范作用。

2.围绕改革深化质量，推动网格化运营改革从全面推开向持续深化升级。通过党建指导员精准支撑能力，建立完善相对集中的网格管理模式，持续提升倒三角的支撑能力，实现网格对后台支撑效率的评估，共完成267个，问题处理率96.98%；通过赋能，构建网格人员的三能机制，深化网格激励改革，完善网格长的优胜劣汰机制；鼓励和引导后台人员向网格下沉，上半年网格人员数量提升12%，扎实推进网格队伍建设。

3.围绕实践创效质量，推动活动成果从“积极实践”向“实化成效”升级。用好用活网格贴近客户、贴近市场的优势，加快5G产品推广，强化人员业务能力，为网格转型发展赋能。

（二）应用推广

广州移动党建指导员的创新，得到国资委、集团和省公司的高度认可。国资委党委第四考核组到车陂网格进行实地走访调研，对党建指导员工作给予了很大的肯定。

此外，党建指导员的选拔流程、考评办法、宣传等创新做法在集团、全省多次做经验分享，并推广到21个地市，作为全省党建指导员规范标准应用。

四、体会及下一步思考

（一）体会

广州移动持续紧扣“和格”升级主题，聚焦党建指导员作用发挥，做好党建指导员工作深度和广度的探索，从强化选树标杆、深化考核评价和落实结果应用等方面不断探索，推动党建与网格运营工作互融互促，激发网格新活力。

（二）下一步思考

下一步，广州移动党委创新党建指导员培训方向，做党建产品的代言人，探索党建指导员持证上岗制。颁发任职资格证，确保党建指导员成为党建+业务的专才，更聚焦关键问题、找准关键痛点、补齐关键短板，提升网格业绩，同时进一步完善党建指导员职业生涯管理制度。

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[7].周姚飞.《基层党建品牌建设的策略探微》.《新西部》.2017年第4期。

作者：中国移动广东广州分公司  吕玫 李佩燕

(编辑： 党小丽)