【内容摘要】习近平总书记在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。委外维修项目廉洁风险智慧防控体系，基于云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴信息技术，以数字化、网络化、智慧化的手段创新升级基层廉洁的管理运行，确保廉洁工作与生产经营深度融合，提高腐败成本、降低腐败收益，是腐败预防的必由之路。

【关键词】廉洁；项目；智慧防控

习近平总书记指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。党委（党组）要发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。要持续深化纪检监察体制改革，做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督体系高效运转。

廉洁是委外维修项目存在和健康发展的基石，向科技要力量，打造“智慧防控”的廉洁监管网络，从根本上破解委外维修廉洁监管、治理困境，实现委外维修项目廉洁风险的智慧防控势在必行。

一、委外维修项目廉洁风险智慧防控的现实意义

习近平总书记强调，要把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。

国有企业廉洁风险防控，是新形势下做好国有企业反腐倡廉工作的重要课题，委外维修项目是企业管理的一个重要组成部分，加强委外维修项目廉洁风险防控是促进企业生产经营发展的保证，对促进党风廉政建设具有十分重要的意义。

现有委外维修项目主要依赖人力监督、监管的传统模式，缺乏数字化技术的支撑，不利于单位主动开展廉洁监督，无法满足时代的要求，廉洁风险防控工作仍面临诸多的风险与挑战。

新兴信息技术的飞速发展，要求与之相适应的管理组织水平，这就要求委外维修项目管理现代化。以智慧化的手段创新升级基层廉洁的管理运行，对委外维修项目进行规范化、高效化、科学化的监督管理，确保廉洁工作与生产经营深度融合，提升廉洁风险智慧防控水平。

二、委外维修项目廉洁风险智慧防控面临的问题

现有的委外维修项目管理采用传统人工管理模式，以项目管理相关规章制度为依据，经办人参照项目相关流程执行，以纸面介质来完成业务的开展。项目流程、过程记录管理繁杂琐碎，部分工作执行未能达到标准要求，存在审批时间长、工作效率低、业务流程信息难以共享及历史数据统计查询困难等问题。

现有的监督机制要求监督人员必须具备较高的管理水平，全面熟悉各项制度、操作规程和管理规定，难以满足委外维修项目体量大的需求，项目的廉洁防控管理存在隐性成本。监督形式多为事后监督，未能做到及时防范涉及资金风险方面的重大问题。

（一）内部廉洁风险防控的挑战

1.监督制约有待健全完备

当前的廉洁监督制约以“人防”为主，项目管理单位按照相关管理办法的要求，主要围绕文本、文件的收集、审查方式开展，流程长、节点多，需要投入大量的人力逐条逐字地核对，且多为事后监督，未能充分融入到项目过程的管理。整体存在数据归集低效、依赖人工经验、监督介入滞后等短板。

2.工作流程有待清晰明确

当前的工作制度未形成流程化操作系统，无法普及到每一名工作人员，对于规章与标准的执行，不同的人存在偏差，即使同一人在处理不同事务时也可能存在偏差，且流程的能见度低，进而造成对业务流转历史的跟踪极为困难。流程化操作系统的欠缺，导致委外维修项目管理工作人员难以做到有据可依，团队之间在流程的协作节点上容易出现互相推诿等现象，存在流程繁杂、执行不力问题，容易出现流程纰漏。

3.资料规整有待规范严谨

当前的项目管理过程资料多为纸质材料，只有做好项目资料的规整工作，才能更好地做好项目廉洁风险防控工作。但实际工作中，资料收集与整理环节繁而杂、项目人员归档意识薄弱、资料管理缺乏监督与交接机制等问题，存在资料交接不齐全、规整有缺漏的风险。

（二）外部廉洁风险防控的挑战

1.数据资料有待辨别论证

在项目实施过程中，委外维修单位不熟悉业主单位的管理要求，对过程记录的管理不够精细，出现原始记录不完整的现象。在管理组织上不能够保证进度目标的实施，导致执行能力差，存在数据资料造假的风险，引发重关系轻能力的问题，滋生廉洁风险。

2.信息共享有待互联互通

委外维修单位管辖项目多，人员流动性大，个别人员管理意识和技能水平不高，制度执行不严，存在履职不到位等问题。甚至部分委外维修单位存在“少投入、多回报”的潜意识，致使项目在人员的管理上存在违反条例的问题。实际工作中由于缺乏相关工具和手段对问题进行查证，存在风险漏洞。

3.工作过程有待透明拓宽

委外维修单位与业主单位的业务往来，主要是与一线工作人员协同工作，存在“事故不一定发生”的侥幸心理，以致现场日常管理标准不高、要求不严，廉洁风险得不到有效控制。

如何将工作制度演化为清晰明确的流程化操作系统，普及到每一名工作人员，改变以往项目经办工作的业务能力需求，促进工作程序执行过程更加规范严密，根除腐败问题产生的土壤和条件，是维修项目廉洁风险防控智慧化发展的时代趋势。

三、委外维修项目廉洁风险智慧防控体系的实现路径

习近平总书记强调，要在不能腐上深化拓展，前移反腐关口，深化源头治理，加强重点领域监督机制改革和制度建设，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。

委外维修项目廉洁风险智慧防控体系的建设，将解决现实工作中所存在的低效廉洁监督管理问题，深化标本兼治，推进反腐败数字化升级。从事前监督、事中监督和事后监督多层面、全方位地对委外维修项目的廉洁风险进行防控。信息化规范各个流程的执行，大数据分析各个项目执行存在的问题，对权力运行、岗位风险、制度执行等进行动态监控，把传统的监督方式从“事后监督”转为“事前预防”，及时纠偏纠错，防患于未然。

（一）项目系统智慧化

智慧化分析委外维修单位在项目进度目标的推进成效，整体提升委外维修单位的项目管理水平，避免其因项目执行不理想，需求无法得到满足，在正道之外寻找“捷径”，铤而走险，走上廉洁犯罪道路。

1.委外维修项目流程管控。构建委外维修项目所有流程框架，包含履约保证金管理、项目进场、安全管理、人员管理、物料消耗、巡检保养记录、故障维修、项目变更、项目支付等流程的管控。

2.平台工程信息综合管理。平台进行工程信息的综合管理，涉及项目管理的进度、质量、安全、成本、合同、物资等方面，委外维修单位按照项目管理体系主动提报相关资料，系统智慧化分析资料提报的完备性。

3.智慧系统程序高效运作。利用网络实现各单位各项目的联系和信息共享，包含委外维修单位在不同项目上的人员、工作部署信息的互联互通，系统智慧化搜索、查重、检错，共享委外维修单位风险隐患排查、违约、评价等信息，为业主对项目进度的实施和信息的传递提供强有力的保障。

（二）程序执行流程化

打造“固化流程、提高工效、透明办事”的综合支撑平台，解决传统业务管理模式的弊端，实现信息的共享，提高执行的透明度，打破妨碍廉洁管理的保密行为，营造公司廉洁文化。

1.明确程序全方位管理。对工作程序流程实施跟踪管理，采取相关节点落实到人的责任制度，罗列流程的具体要求，说明流程指引，明确每项流程所需提报的资料，录入智慧项目系统，对项目进行全方位管理，达到廉洁防控目的。

2.实现台账数字化归档。项目管理资料是廉洁风险辨识的核心档案。通过形成项目相关管理台帐，实现数字化资料归档管理。智慧系统能及时报告资料完备情况，提高对资料收集、整理工作的水平，积极推动、保证各项目的过程资料真实可靠、格式整齐美观、内容充实全面。

3.确保流程规范化执行。流程信息化最重要的是确保流程有效落地执行。信息化发出可执行的指令，流程化引导项目工作的开展，不仅可加强流程运作的效率和信息的准确性，而且能在执行过程中规范工作人员的行为，使流程以固定的模式和逻辑运行，并能在执行中显性化流程的效果和问题，对项目廉洁的评估和优化具有重要的意义。

4.实现系统模块化衔接。智慧项目系统实现与公司内部的其他业务系统进行数据的互联互通，可将项目的工作计量与其他信息化系统形成关联，单位内信息传输更为便捷，实现信息资源的共享，使管理者与工作人员、各单位内部间与外部间的交流和沟通更直接，提高廉洁风险管理效率，降低管理成本。

（三）组织结构层级化

以重点领域、重点部门和关键环节为突破口，用大数据分析项目相关人员在经办次数、经办金额等权利行使的情况，查找风险点，健全内控机制，构筑廉洁防线，形成以信息管理为手段的科学防控体系，实现对高风险岗位的群防群控，进一步激励干部工作人员作风转变、担当尽责、干事创业。

1.分层管理，各司其职。根据规章管理设置各层级的职责，明确各层级所应履行的廉洁防控义务。流程流转不再受地域、时间等限制，审批过程清晰明了、审批权限明确具体、审批耗时显著降低，避免因流程繁琐而导致先执行后审批的现象发生。

2.三权分立，有序保障。按规定对执行权、决策权、监督权进行分离。业务流程信息化后，执行者可按需发起业务流程，通过业务流程自动流转到决策者，监督者可随时查询导出统计报表，及时掌握流程事务处理信息，确保流程事务按管理制度要求流转，以满足廉洁风险防控要求。

（四）分析预警智慧化

全景、全程、全员主动式廉洁风险智慧防控体系，实现廉洁风险由被动呈现向主动识别、防控手段由人工向智能、防控重心由事后警示向事前预防、协同监督由纸质向数字化、监督成果由短期闭环向长效发力转变。

1.智慧分析预警，降本增效。利用统一业务流程管理平台，在执行过程中实施系统自动分析资料的标准化、规范化情况，对不符合要求的内容智慧预警。在完成流程审批后系统自动留痕，从而免去纸面作业引起的各种问题或可能的错误，方便流程跟踪与控制。

2.数据量化分析，高效评估。根据权力设置漏洞、工作机制漏洞、监督制约漏洞等可能滋生腐败的风险，细化数据分析的颗粒度。利用智慧化平台对资料数据信息的数字化记录，将大量离散数据进行融合处理、挖掘分析，结合腐败风险的颗粒度进行动态监控，对所有项目开展大数据剖析，形成量化评估报告，保证廉洁风险防控的规范、科学、高效。

3.智慧防控干预，未雨绸缪。委外维修项目廉洁风险智慧防控体系支持对廉洁风险的全方位管理，对项目执行中的重点问题、缺陷进行分析，提出相关改革措施。通过风险的跟踪，从不同的视角对廉洁风险进行多维度分析，预知风险发生可能性，提前作出相应反应，转变传统的监督方式，使廉洁风险管理更为扎实、全面。

习近平总书记强调，要把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来。

委外维修项目廉洁风险智慧防控体系适应企业未来廉洁建设的发展趋势，以智慧化的手段创新升级基层廉洁的管理运行，确保廉洁建设与生产经营深度融合，有利于有效控制和预防腐败现象的发生，有利于项目执行机构的生存和发展，有利于项目监督机构廉洁管理能力的提高，防止工作人员成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，对于构筑全面系统的委外维修项目廉洁反腐屏障，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”在基层一线落地见效是具有重要意义。

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作者：广州地铁集团有限公司 凌欢

(编辑： 党小丽)