【内容摘要】习近平总书记在党的二十大报告中强调，要推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。当前，由于国有资本比例、控制力等因素，加上股东利益立场、企业管理模式、价值观念等方面的差异，中外合作企业容易出现党建工作软化、虚化、淡化的现象。本文立足党中央关于加强混合所有制企业党建工作的要求，结合所在企业的经验，指出要解决中外合作企业在党建工作中存在的共性问题，必须把加强党的领导与完善公司治理结合起来，把完善企业内部党建体系与生产经营有机融合，从而增强企业的竞争力、影响力、抗风险能力，促进企业高质量发展。  

【关键词】中外合作企业；党建；经营；融合；高质量发展

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。中外合作企业、尤其是国有控股中外合作企业，决不能因为股权结构中有外资经济的成分，就单纯强调企业的经济属性、市场属性，而忽视贯彻党的领导、做好党建工作。因此，如何适应新时代中国特色社会主义发展需要，做好中外合作企业的党建工作，成为推进新时代党的建设伟大工程的一项十分重要的课题。因资本结构、管理模式、股东利益立场等原因，中外合作企业开展党建工作难度较大，党建和经营容易出现“两张皮”问题。要解决这一问题，必须以提升企业经营效益这一共识为契合点，打消国有资本外的其他股东对加强党的领导的疑虑，推动党建与生产经营融合，实现资产保值增值和为股东创造价值的双目标。

一、中外合作企业在治理结构中完善党的领导的重要性

《公司法》第十九条明确规定“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”。在《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规以及国务院颁布的一系列政策文件中，均明确提出在混合所有制企业中建立党组织、确保党组织发挥作用。2015年9月，中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》提出，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提；同时，根据国有资本比例、控制力等情况，分类确定了不同类型混合所有制企业党组织的职责定位：国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织发挥政治核心作用；其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。

二、中外合作企业党建工作需解决的共性问题

一是法人治理结构中地位“虚化”。在国有资本非控股的中外合作企业中，因为现行法律法规没有对党组织在企业中的地位作出明确规定、也没有对党建工作要求进章程在法律上作出硬性规定，完成党建工作要求进章程的工作难度较大。在缺乏法理依据和章程约束的情况下，难以在企业法人治理结构中明确党组织的地位，使党组织在企业中难以发挥领导作用。

二是企业经营决策中作用“淡化”。在中外合作企业中，由于缺乏法理依据和公司章程的明确规定，党组织无法对“三重一大”事项进行前置研究，必须通过与股东会、董事会、监事会、经理层的沟通，才能反映党组织的意见，影响企业的决策。此时，党组织在经营决策中的角色更多是参与者。

三是日常经营活动中作用“弱化”。在对党建工作的认识方面，中外合作企业中各方股东由于立场的差异，容易认为党建工作是“虚功”，甚至认为党建工作会影响股东会、董事会履职，损害股东在企业内的话语权和决定权。在相关保障方面，由于缺乏法律依据和公司章程的规定，中外合作企业往往难以按党章党规要求设立党建工作机构、配置相当比例的党建工作人员和下拨经费，使党建工作缺乏机构、人员和经费的保障，无法与生产经营充分融合，影响了股东和管理层对党建工作投入的积极。

三、中外合作企业在治理结构中完善党的领导的路径探析

环龙公司是广州交投集团下属的国有绝对控股中外合作企业，负责南沙港快速路和黄榄快速干线的运营。近年来，公司在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以提升企业经营效益这一共识为契合点，加强与国有资本外其他股东的沟通，共同推动党建工作与生产经营深入融合，有效促进企业高质量发展，在中外合作企业在治理结构中完善党的领导这一方面做出了有益的探索和实践。

（一）建好顶层建筑，使党的领导有机融入到公司治理结构

1.融入公司章程。完成党建进章程工作，确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位。同时，党委通过加强与各方股东沟通，让他们充分认识到加强党建工作对于提升企业经营效益的重要性，使其支持党组织开展工作。

2.融入经营决策。完善企业“三重一大”决策的制度，让党组织对关系企业改革发展的“三重一大”进行前置研究。同时，公司完善“双向进入，交叉任职”的领导体制，提高党委班子成员在经理层成员中交叉任职的比例，不断提升党委班子在公司经营决策的话语权和影响力。

（二）构建党建体系，强化党建工作的组织力和引领力

1.落实党建工作保障。单独设立专职党建部门，按照在职职工总数1.5％的比例配备党建工作人员，按上年度职工工资总额1％计提党建工作经费，落实各项开展党建工作的保障。

2.完善党建制度体系。制定完善14项党建制度，内容涵盖党建工作责任清单、党支部标准化建设等方面，通过建章立制科学指引党建和思想政治工作，同时层层压实全面从严治党主体责任。通过日常检查、专项检查等方法，对各党支部党建工作责任落实情况进行监督检查，同时加强考核结果的综合运用，使其成为对中层干部总体评价和选拔任用的重要依据。

3.建好支部战斗堡垒。切实落实市委组织部部署，100％完成党支部标准化建设。抓支部设置，根据公司党员分布情况，将支部数量由6个调整为4个，便于党员参加活动、党组织发挥作用；抓队伍建设，由中层干部、业务骨干担任支委成员，为党建工作配好“良将”；抓阵地建设，打造党员营运创新工匠室、运营控制指挥中心大道先锋示范区；抓工作亮点，结合各支部实际打造“党建＋”亮点，“党建＋科技创新”“党建＋路政管理”等工作亮点纷呈，促进党建与业务充分融合。

（三）加强文化建设，实现党建和企业文化融合

1.打造党建品牌。打造以“湾区大道，南快领航”为核心内涵的“南快营运先锋”党建主品牌，并深入推进“一支部一特色”党建子品牌创建活动，形成保障先锋、畅安先锋、创新先锋服务先锋四个子品牌，形成“1＋4”党建品牌矩阵，打造推动中心工作发展的红色引擎。

2.提炼文化内涵。组织开展企业文化相关培训，建立健全公司文化宣贯体系，梳理企业文化建设成果，编制党建文化、廉政手册、安全文化、服务文化手册，形成鲜明的“团队”企业文化，成效显著，获中国交通企业管理协会在2021—2022年度连续两年评为全国交通运输党建文化建设优秀单位、交通运输创新文化建设优秀单位。

（四）融入生产经营，党建促业务实现高质量发展

1.释放货车政策红利。公司立足南沙港快速路作为南沙港疏港主要通道的功能，组织党员骨干、成立集装箱车优惠政策调整工作小组，在2018年至2020年间与广州市、南沙区相关政府部门开展长达两年的反复沟通，促成市政府优化调整货车优惠政策，包括实现货车通行收费站时直接减免路费、2020－2024年延续实施优惠政策、四类及以上ETC货车皆可免费通行，直接为公司创造经营效益5.45亿元，在提升企业经营效益的同时，有效助力南沙国际航运枢纽承载区建设，为广州融入粤港澳大湾区发展贡献力量。

2.智慧高速行稳致远。公司统筹开展智慧交通建设，组织党员成立创新工匠室，牵头研发智慧技术，启用监控一体化平台，实现对交通监控、视频图像等方面的集约化监控；自主研发了视频智能检测系统，实现对行人、停车、逆行等6大类常见事件的检测预警，检测时间可控制在5秒以内，准确率保持在92％以上，获广州市交通运输局评为“广州市十大交通创新案例”，并得到广州市公安局交警支队在市内高快速路推广应用；在广州市内率先上线应用的交通态势仿真系统，可预判未来半小时内的车流。公司组合以上技术建成“智慧感知走廊”，成效在业内广受好评，先后获评全国国企管理智库第七届国企管理创新成果（案例）二等奖、2021年度全国交通企业智慧建设创新实践标杆案例（省内仅有两家单位获此殊荣）。

3.党建引领切实为民。2020年7－12月，沙湾大桥、市桥二桥封闭施工期间，大量车辆绕行南快，日均车流由17万车次暴增至22万车次，道路保畅压力激增，社会舆论影响极大。公司牵头有关单位成立临时保畅党员小组，发挥党建引领作用，形成快速联动保畅机制，通过80天成功扩建亚运城收费广场、“一站一策”治理等措施，实现高峰小时通行能力上升15.83％、拥堵次数下降27％、拥堵时长下降65％，同时百万车投诉率下降60％，百万车事故率下降48％，用良好的通行体验引车上路，期间车流增长430.5万车次，路费增长4103.04万元。

环龙公司全面落实从严治党，着力解决了企业发展中的突出问题，推动党建工作与企业中心工作有机融合，经营效益不断提升，“十三五”期间车流2.54亿车次，较“十二五”期间增长超过70％；路费收入合计27.55亿元，较“十二五”期间增长近40％，实现企业高质量发展。

四、结语

立足党中央关于加强混合所有制企业党建工作的要求，结合环龙公司的经验，说明在中外合作企业中开展党建工作，必须因地制宜，立足于企业所在行业特点和企业的实际情况，推动党建工作与法人治理、企业管理等方面有机融合，彻底解决企业党建与经营“两张皮”的现象，强化党建工作龙头作用，促进企业不断做强做优做大。

作者：广州交投集团环龙公司 李耀国

(编辑： 龙煜广州网)