【内容摘要】党的二十大报告明确指出要推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导。为了解决国有企业党建和业务“两张皮”问题，习近平总书记在国有企业党的建设工作会议上指出，新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设要“坚持服务生产经营不偏离”。当前国有企业党建工作普遍存在党建责任传导打不通“最后一公里”、党建管理机制比不过“运动式”管理、党建工作方法滞后于“新情况新问题”等问题。为进一步完善国企党建工作，本文提出组织融入、业务融入、文化融入和责任融入的“四融入”工作法，为解决国有企业党建和业务“两张皮”问题提供一定的参考。

【关键词】国企党建；存在问题；对策建议

国有企业在实现伟大复兴中国梦、建设社会主义现代化强国的新征程中任重道远、举足轻重。当前国有企业党建普遍存在党的领导“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题，在实践中不少单位党建与生产经营的“两张皮”问题严重。虽然各大国有企业持续在实践中探索破题之道，也取得了一定的成效，但对标新时代国企党建的要求仍有差距。

一、国有企业党建工作的重要性

坚持党的领导是国有企业做强做优做大的根本保证。国有企业不仅是中国特色社会主义重要的物质和政治基础，更是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的二十大报告明确指出要“推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导”^[1]。站在新时代新的历史方位，习近平总书记明确指出要“推动国有资本做强做优做大”。而实现这一愿景的根本保障，就是要加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设。只有坚持党的领导，才能促进国有企业改革行稳致远，才能凝聚各方优质资源，提高国有企业的核心竞争力，才能使国有企业在社会主义市场经济的浪潮中不迷失方向。

加强党的建设是国有企业的独特优势。党的二十大报告强调要“深入推进新时代党的建设新的伟大工程”^[2]。习近平总书记提出：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势^[3]。在“世界百年未有之大变局”中，在建设社会主义现代化强国进程中，国有企业肩负新的更重要的历史使命，促进党建与生产经营深度融合具有必要性和紧迫性。同时，我们要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新。面对外部复杂的市场环境和需求多元的党员群众，各级党组织要坚持创新思维，坚持实事求是，立足企业实际、把握时代特性，创新党的工作思路和方法，解决新的矛盾和问题，不断提升党的建设质量。

二、当前国有企业党建工作存在的问题

党建责任传导打不通“最后一公里”。当前国有企业党的领导存在上热下冷的现象，党建责任落实存在“中梗阻”问题，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。有些单位传达中共中央、上级党组织政策和要求时，容易忽略基层党组织和党员群众对于政策理解把握的滞后性和局限性，造成责任压力的层层衰减和“悬浮化”；同时，上级组织对基层党建工作的管理缺乏具体的量化标准和过程指导,使各基层开展党建工作的形式与质量弹性空间大，党建融入中心、促进生产经营的工作目标难以实现。

党建管理机制比不过“运动式”管理。有些单位制定出台了不少新机制、新活动，其中不乏“热热闹闹开场、潦潦草草收场”的“运动式”党建活动，做动员、喊口号的多，没有开展有效的过程管理，没有做好对基层组织和党员的持续关注、指导帮助、考核激励等工作，实际效果不如预期。有的组织热衷于搞“创新”，党建活动此起彼伏，基层党组织执行起来应接不暇、顾此失彼。党建工作的凌乱化、无序化大大削弱了支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

党建工作方法滞后于“新情况新问题”。有些单位制定的党建工作方案脱离生产经营，不考虑一线生产场景和不同行业党组织及从业党员的特性，出现组织生活就是“开会学习读文件”、融入中心变成“拉旗摆拍”的“贴牌党建”，加重了基层负担，造成了基层党务工作者和党员群众对党建工作内涵的认知混乱，久而久之基层组织容易产生抗拒心理，加剧了党建工作与业务工作“两张皮”的问题。

三、加强国有企业党建工作的对策建议

基于对中国共产党党的建设理论和习近平新时代党建思想的学习领会，梳理总结国有企业的先进经验，笔者提出进一步完善国企党建工作的对策建议——“四融入”工作法。

党建工作的“四融入”工作法

（一）组织融入，搭建党建工作与生产经营深度融合的基础保障。

中国特色现代国有企业制度要求“把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”^[4]。组织融入，是将党的组织和行政机构进行互相融合。对于国有企业基层党组织来说，落实“双向进入、交叉任职”的领导体制实现党委书记、总经理“一肩挑”，落实“三重一大”决策制度等制度安排，结合行政组织调整及时完善基层党组织设置，选优配强各级党组织领导班子，发挥党组织参与所在单位重大事项的把关引领政治功能，配备充足的经费、场地和专兼职党务工作者，推动党建工作和生产经营同部署同推进，为党建与生产经营的深度融合提供基础保障。

具体来说，一是要实现组织建设融入。按照“支部建在连上”的组织原则，紧密围绕企业机制体制改革同步调整组织设置，实现党的组织及工作机构同步设立、党组织负责人及党务工作人员同步配备，确保企业发展到哪里，党的组织建设就跟进到哪里。二是要实现干部队伍融入。“双向进入、交叉任职”不仅仅停留在基层党委层面，还要辐射到党支部层面，只有部门这一层级的行政班子成员担任支委，才不会出现党支部委员因为行政上“人微言轻”导致的履职困难。三是要实现重大决策融入。要建立完善党支部参与所在单位重大事项决策机制，加强基层党组织（党支部）对同级行政单位的生产经营、选人用人、员工利益等重大事务的把关领导，确保党的领导作用发挥到基层。

（二）业务融入，创新党建工作与生产经营深度融合的对接载体。

党建工作有明确的工作内容，包括政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设、反腐败工作等，从党务的范畴也可以分解为支部建设、党员教育监督管理、联系服务群众、思想政治工作等具体事务。生产经营是企业的基本活动，身处不同行业的国有企业都有自己的生产经营工作内容，即“主责主业”，涵盖生产制造、运营服务、销售推广等不同的具体业务类型。业务融入，是将党建的具体工作内容和企业生产经营的具体行为进行融合，比如将党员教育管理和员工考核管理相结合，将党建工作活动和生产经营场景相结合等。

具体来说，一是要将党建工作任务与生产经营任务对接。将企业发展的重点任务纳入全年的党建工作要点，围绕中心工作任务调整组织设置、匹配优质资源，团结带领员工达成企业生产经营目标。二是要将思想政治工作与职工队伍建设对接。把解决思想问题同解决实际问题结合起来，从思想引领、职业发展、福利待遇、员工关怀等方面加大对职工群众的服务关爱力度，为企业发展创造和谐稳定的内部环境。三是要将教育管理党员与攻克生产经营难题对接。结合本单位实际情况和具体生产场景，组建党员先锋队、突击队，划定党员责任区、示范区，开展设岗定责亮身份、党员承诺践诺、党员结对帮扶等具体活动，发挥党组织的优势和党员的作用解决生产经营的难题痛点。四是将党建工作效果评价与经营业绩考核对接。将企业党组织的党建考核与行政线条的组织绩效考核和干部考核有机衔接，既要避免唯业绩论英雄，也要避免党建成效评价指标的虚化、泛化。

（三）文化融入，构建党建工作与生产经营深度融合的价值认同。

国有企业党的建设和企业文化建设具有工作目标、工作思路和方式载体、实践主体等方面的系统重合性。国企的企业文化建设是以社会主义核心价观培育为核心的，目的在于凝聚人心、号召员工齐心协力达成企业目标。文化融入，就是要将党的话语体系和企业职工话语体系打通对接，把“党言党语”和企业职工的利益诉求和精神追求相结合，用职工具体可感的现实生活案例、熟悉的语言表述方式来解释党的理论方针政策，将党的为民情怀和企业创造经济价值的追求进行有机统一，形成党员和职工一致认同并践行的共同价值观，引领广大职工群众听党话、跟党走，为服务人民作贡献。

具体来说，一是推动党建文化的品牌化传播。找准资源优势和特色亮点，打造“创新型组织”“党建红联”“党建一家亲”等党建文化品牌，构建“大宣传”体系，通过整合内外部品牌文化宣传部门的优势资源，策划开展贯穿全年、覆盖全员的教育宣讲、宣传展播等活动，潜移默化地构建起员工对党建的认同。二是要构建党建文化的可视化空间。将党旗、党徽、红色等元素与企业logo、主题色等元素结合运用，建设统一的党群活动场所，提升党建文化活动的仪式感。三是探索党建文化的多样化实践。将党内的主题教育范围适当扩大到全体员工，采用领导干部的调研式宣讲、优秀党员的激励式宣讲、青年党员的朋辈式宣讲等多种形式，用群众喜闻乐见、易于理解的表达方式达到提高认同的目的。

（四）责任融入，强化党建工作与生产经营深度融合的统一目标。

基于“使命型政党”理论，中国共产党是区别于西方“选举型政党”的“使命型政党”^[5]，并且已经建立了“使命—责任体制”的新型政治形态^[6]。与一般企业相比，国有企业兼具政治属性和经济属性。按照党中央对于国有企业党组织的工作要求，国有企业需承担经济责任、政治责任、社会责任，称之为国企“三大责任”。责任融入，就是要发挥党建引领、组织动员、调动资源的党的工作优势，激发国有企业切实有效履行政治责任、经济责任和社会责任，以更好地服务国家发展、服务人民群众。

具体来说，一是要在宣传教育中强化责任意识。在员工培训、理论宣讲、文化活动中注重对职工开展“责任教育”，提高国企员工对责任的全面认识，将履行三大责任内化于心。二是在实际行动中践行责任担当。积极发挥党建优势，调动资源投入践行国家战略、乡村振兴、疫情防控、志愿服务中，在服务大局中做表率。

组织融入、业务融入、文化融入和责任融入，是一个不可分割的整体，让国有企业党建工作有保障、有载体、有动力、有目标，有利于更好地发挥国有企业党组织的政治功能和组织功能，为做强做优做大国有资本提供坚强保证。

【参考文献】

[1]习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大上的报告.共产党员网.https://www.12371.cn/2022/10/25/ARTI1666705047474465.shtml.

[2]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国企的领导不动摇.新华网.2016年10月11日.http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/11/c_1119697415.htm

[3]习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告.共产党员网.https://www.12371.cn/2022/10/25/ARTI1666705047474465.shtml.

[4]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国企的领导不动摇.新华网.2016年10月11日.http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/11/c_1119697415.htm

[5]唐爱军:《“使命型政党”正在奋勇前行》,http://pinglun.youth.cn/ll/201610/t20161023_8773757.htm.

[6]唐亚林.使命-责任体制:中国共产党新型政治形态建构论纲[J].南京社会科学,2017(07):1-7.

作者：中国联合网络通信有限公司广州市分公司 李娅

(编辑： 龙煜广州网)