【内容摘要】本文通过阐述新形势下国企信访维稳工作面临的问题，分析了当前国有企业信访维稳工作存在问题的主要原因，就针对如何做好新形势下国有企业信访维稳工作进行了思考并提出建议。

【关键词】党建引领；国有企业；信访维稳

《信访工作条例》明确，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护群众合法权益、化解社会矛盾、凝聚党心民心，夯实党的执政基础的重要举措。国有企业作为国民经济的重要支柱，承担着实现经济发展、保障国家安全和社会稳定的重要职责。做好信访维稳工作，是新形势下加强党的建设、深化国有企业改革、提升企业竞争力的重要内容。如何发挥党建引领优势化解矛盾、凝聚人心，保护职工群众的合法权益，维护国有企业稳定、健康发展，已成为国有企业信访工作者思考的重要课题之一。

一、做好新形势下国有企业信访维稳工作的重要意义

信访维稳工作作为密切党和广大人民群众联系的特殊桥梁和重要纽带，对于提高国有企业党组织的凝聚力和组织力、树立和谐的干群关系、推动企业改革发展都具有十分重要的意义。

（一）能够强化国有企业的政治担当

习近平总书记指出：“信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，必须坚持、加强、创新、完善。”国有企业作为国民经济的脊梁，必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位，深刻认识信访维稳工作在党和国家工作大局中的重要地位和作用，担当起信访维稳工作的责任和使命，帮助党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心，有效发挥国有企业党组织的政治优势，助力推动社会治理体系和治理能力现代化。

（二）能够促进国有企业做好群众工作

习近平总书记指出：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”践行党的群众路线，是信访维稳工作必须遵循的一条重要原则。信访维稳工作可以提供一个广泛的平台，及时了解和解决干部群众的合理诉求，把解决信访维稳问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，把党的关怀温暖送到人民群众的心坎上。

（三）能够助力国有企业更好地实现高质量发展

习近平总书记强调：“要建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，切实履行为民解难、为党分忧的政治责任。”通过信访工作，可以建立起一支忠诚、纯洁、干净、担当的党员干部队伍，为国有企业的改革发展提供坚强的组织保证，及时了解和掌握国有企业中存在的问题和困难，促进国有企业的内部管理和治理体系的完善，推动国有企业向现代企业制度转型，从而提高国有企业高质量发展的竞争力和创新能力。

二、当前国有企业信访维稳工作存在的问题及原因分析

随着改革逐渐深入，经济社会的加速转型和利益格局的不断调整，传统制度与时代发展浪潮的矛盾冲突愈发显现，国有企业发展中的各种新、旧矛盾大量交织出现，并且源源不断进入信访渠道，导致国有企业的信访工作面临着极大的挑战。

（一）存在的问题

1.信访对象多元化、形式多样化。信访对象不仅有在职职工，而且有离、退休职工，甚至家属和有关人员也参与进来，更有离开企业多年的人员，一些历史遗留问题的相关当事人也不断上访。信访形式不单纯是来电来信来访，网络工具也被上访人员反复使用，个体演变为群体的上访案列也屡有发生。越级上访、集体上访呈现出明显增多的态势，特别是重复信访、无端缠访等违反《信访工作条例》规定的现象也时有出现，造成了不好的社会影响。

2.信访内容复杂化、处理难度大。一般而言，信访对象上访反映的问题非常现实，基本上是与自身利益相关。但在社会转型时期，随着国有企业改革不断深入，一些深层次的社会问题和矛盾日渐显露出来。部分上访人员不按照规定的信访流程和相关程序上访，而是抱着“信访不信法”“不闹不解决”之类的错误心态，进行上访处理起来难度较大，稍有不慎就会埋下隐患，导致群体性突发性事件的发生，进而影响国有企业的稳定、健康发展。

3.信访工作压力大、办法不够多。《信访工作条例》颁布后，国有企业虽然能按照“谁主管、谁负责”的原则开展信访维稳工作，但在具体的实践过程中，由于工作压力较大，牵涉部门职责不清的现象偶有发生，导致信访事件处理效率不高。此外，国有企业信访维稳工作人员仅属于普通经办人员且多为兼职，相关知识及经验不足，与有关部门沟通协调不畅，化解矛盾的能力还有待进一步调高，影响了国有企业信访维稳工作的稳步推进。

（二）原因分析

尽管国有企业信访维稳工作总体平稳可控，但各种挑战和考验仍提醒着我们要认真审视现状、廓清困扰、辨明方向，捋清信访维稳工作中出现问题的原因。主要有以下方面：

1.思想认识存在局限。一是个别党员领导干部对“稳定也是硬道理”的认识不够，特别是如何把信访维稳工作机制渗透进现场、嵌入到基础、体现在专项工作中的研究滞后，导致效果不佳。二是基层党组织群众工作方式不够新，在开展工作时缺乏情理法并用、教育疏导帮扶结合的方法，缺少矛盾问题发生在哪里、群众工作就做到哪里的氛围。三是有关下属企业风险意识不强，在实施涉及可能存在风险的工作事项时，缺乏行之有效的风险评估和应急预案，一定程度上存在“矛盾跟着工作走”的现象。

2.企业发展阵痛难免。一是信访维稳工作中面临的历史遗留问题，由于相关管理缺位，对职工群众的实际困难关心不够，导致职工群众对现实工作开展不够理解也不予支持。二是当前国企改革已进入深水区，面临的都是“硬骨头”，各领域、各环节改革的关联性明显增强，导致相关信访人员在对比效应、攀比心理作祟下，一遇风吹草动，就可能重复引发矛盾。三是企业进入加速转型发展期，主业发展、投资规划等一系列重大事项开始推进后，一些突发事件往往在不经意间冒头，产生一些非预期变化，影响着企业的稳定运营。

3.时代环境影响深刻。一是在社会结构深度变化的背景下，职工群众信访诉求不再是以往的小利小益、落实政策等，而是常常与国家的改革政策、企业的变革举措关联，利益关系调整呈现长期性、复杂性的特点。二是当前人民群众权利意识、公平意识不断增强，表达诉求的方式日趋多样，解决诉求的期待日趋强烈，诉求涉及的领域日益扩大。三是以互联网为基础的新兴媒体对社会生活影响不断扩大，网络的扁平化、平等性、匿名性以及信息传递的快捷性，造成一些矛盾相互碰头、叠加，产生放大效应。

三、新形势下加强国有企业信访维稳工作的创新思考

国有企业肩负政治责任、经济责任和社会责任，要充分发挥党组织积极作用，站在更高层面推进信访维稳工作，积极探索构建“党建+信访维稳”工作模式，做到“三坚持三推动”，助力国有企业信访维稳工作更加规范化、长效化，切实实现信访维稳工作提质增效，从而为国有企业的持续健康发展提供有力保障。

（一）坚持建章立制，推动夯实信访维稳工作制度基础

国有企业党组织要致力打通信访维稳工作责任落实的“最后一公里”，根据“横向到边、纵向到底，全面覆盖、无一疏漏”工作要求，立足工作实际，结合《信访工作条例》，在企业信访维稳工作相关预案的基础上，及时调整信访维稳工作领导小组成员，创新党政领导班子及时指导、领导小组办公室及时推进、各相关部门/下属企业及时反馈、具体经办工作人员及时关注的四级管理新模式，常态化开展信访维稳工作隐患摸排上报。同时，在上级相关部门指导下，梳理、完善信访维稳问题清单、责任清单、整改时限清单，实体化、常态化、实战化做好应急处突准备，保证信访维稳工作不脱节、不走样、不空转，全力将信访维稳工作隐患消除在萌芽状态^[1]。

（二）坚持主动作为，推动实现信访维稳工作闭环管理

国有企业党组织要聚焦“源头预防”这一根本，推进信访维稳工作关口前移，聚焦问题抓整改、聚焦源头抓治理，把各种影响稳定的问题摸清楚，力求底数清，情况明^[2]。不断提高信访维稳工作专业化、法治化、信息化水平，时刻做到心中有底、有备无患，对检查发现和上级指出的问题照单全收、立行立改，狠下决心坚决啃掉“硬骨头”，对短期内无法快速解决的问题，花大力气进行持续推进。在充分沟通的前提下，各级党政领导干部坚持开门接访、带件下访、定期阅访、常态听访，保障信访维稳工作事项有人接、有人管、有人办，以“换位思考、将心比心”的工作方式，变群众“上访”为干部“下访”，切实做到发现问题在一线、化解矛盾在一线、现场办公在一线、工作落实在一线实现常态维稳与重点管控相结合。加强对重点群体、重要时段、重点人员的管控掌握，实行建档立账，做到“一案一册、一事一档、一人一策”，从而实现“一案一策”，牢牢盯住人、守住门、控住面、管住网。

（三）坚持统筹力量，推动凝聚信访维稳工作团队合力

国有企业党组织要坚持重心下移、关口前移，形成“工作大家做、难题一起解”的工作思路，统筹基层党组织、相关部门/下属企业“管业务管信访、管发展管维稳”。强化企业上下协同联动、整合线上线下资源力量、全面分析研判，形成信访维稳工作问题化解合力，画好信访维稳工作线上线下“同心圆”，打好问题解决“组合拳”，形成反映诉求有渠道、研究矛盾有机制、化解处置有依据、评估宣传有策划的“四位一体”信访维稳工作机制^[3]。严格做到资源统一整合、人员统一调配、信息统一采集、工作统一标准，始终明确信访维稳工作是做好“人”的工作，将稳控化解与依法处置相结合，以法定、合规途径为优先渠道，通过深入调查研究，开展工作培训，充分提升相关工作人员的矛盾研判能力、矛盾吸附能力、矛盾化解能力等核心工作能力，实现受理办理更加透明规范、回复回访更加快速便捷、问题解决更加及时高效，构建“党建引领、领导带动、干部参与、群众支持”的信访维稳工作新格局。

【参考文献】

[1]郑伟.关于新形势下的煤炭企业信访维稳工作的思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016（06）.

[2]李苾.探讨新形势下企业信访维稳工作机制创新[J].东方企业文化，2014（14）：168.

[3]张宗林、王凯.国家治理视野下信访制度特性和功能的再审视[J].信访与社会矛盾问题研究，2019（05）：2-18.

作者：广东省物资产业（集团）有限公司 张宇晨

(编辑： 广州网 龙煜)