【内容摘要】廉洁文化建设对维护国有企业良好形象，推动国有企业坚持党的领导，保障企业稳步发展，提高党员干部廉洁自律意识等方面都有非常重要的意义。本文通过梳理城燃企业廉洁文化建设存在的问题和困难，进一步分析廉洁文化建设与一体推进“三不腐”之间存在的关系，浅议城燃企业廉洁文化建设在一体推进“三不腐”中的作用发挥机制，促进廉洁文化建设与一体推进“三不腐”贯通融合。
【关键词】廉洁文化；“三不腐”；作用机制
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调“要在不想腐上巩固提升，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设”。《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》强调要“把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好”。国有企业是在党的领导下成长壮大的，首要是要坚持党的领导，其次又肩负经济发展的任务，如何在市场经济发展的大潮中保持自身的独立和持续性，这是国有企业需要面对的重要问题。对此，加强廉洁文化建设成为国有企业发展中的重要工作，是贯彻落实全面从严治党要求的体现，更是一体推进国有企业“三不腐”的重要一环。本文结合城燃企业实际，梳理当前城燃企业廉洁文化建设存在的问题和困难，进一步分析廉洁文化与一体推进不敢腐、不能腐、不想腐（以下简称“三不腐”）的关系，并提出如何发挥廉洁文化建设与一体推进“三不腐”的作用机制，推动新时代党风廉政建设和反腐败斗争工作。
一、当前城燃企业廉洁文化建设存在的问题与困难
（一）廉洁文化建设领导体制和工作机制不够健全完善，导致廉洁文化建设存在被动应付现象。
基层城燃企业虽然根据要求完成上级党委决策部署的廉洁文化建设工作，但大多仍处于“自发”阶段，缺乏有力的领导体制，一些基层企业党支部还没有真正将廉政文化建设纳入工作议事日程，廉洁文化活动开展与否、力度大小基本取决于领导党组织班子的认识和重视程度，组织化、机制化程度偏低。同时，虽然基层企业明确了相关部门的职责与分工，但由于党风廉建“一岗双责”的认识不到位，又缺乏必要的约束的机制，一些职能部门往往认为企业廉洁文化建设工作是由党工部门主抓推进的，自己只是被动应付，没有了党组织的督促，就很少主动去抓部门内的廉洁文化建设工作，很多情况下处于党组织“单打鼓、独划船”的尴尬状态。
（二）对廉洁文化建设认识存在偏差，重视程度不高，导致廉洁文化建设存在弱化虚化现象。
燃气集团作为服务民生型、能源保障型企业，近年来大力开展改革与发展、转型与升级，属下基层企业面对生产任务重、经营压力大、风险挑战多等困难，容易出现重业务轻党建的现象，企业领导班子及党员干部对廉洁文化建设的重要性、必要性认识不足。把廉洁文化建设看作是可有可无的软任务、软指标，存在“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，认为开展过就行了，不愿意投入人力、物力、财力和精力。对廉洁文化建设的长期性认识不足，夸大廉洁文化活动的长期效果，试图通过一两次文化活动，就能使廉洁理念内化为党员干部的自觉行为习惯，导致党员干部廉洁理念未真正入心入脑。
（三）廉洁文化宣传教育形式单一，缺乏创新，导致党员干部接受教育实效不佳。
目前，部分基层城燃企业在廉洁文化建设上都做了一些不错的探索，也取得了一定成效。但大多数企业都在教育形式上，缺乏按需定制的素材与形式，缺乏灵活性和感染力。从实践上来看，更多采取学习通报、交流认识、观看视频、提出要求等传统方式，没有能够创新工作方法，警示教育反思效果不够好，导致个别干部对全面从严治党和反腐败斗争“越往后越严”的认识还不到位。廉洁文化宣传教育往往将受众群体作为单纯的教育对象，而忽略了受众群体同时也是党风廉政建设的支持者和参与者，泛泛揭露贪污腐败危害的多，深入剖析贪污腐败的原因的少，未能很好的教育和引导广大党员干部群众自觉地加入反腐败斗争中。
（四）廉洁文化宣传教育针对性不强，覆盖面不广，导致廉洁文化建设效果不尽人意。
在基层城燃企业廉洁文化建设中，廉洁文化宣传教育缺乏针对性，以“大水漫灌”式开展党员干部教育引导，缺乏对党员干部不同群体的“精准滴灌”，导致部分党员干部普遍存在领导干部才是廉洁文化宣传教育的主要对象，与自己无关，一定程度存在“事不关己高高挂起”的态度。廉洁宣传教育覆盖面不广，尤其是在基层企业，除一般管理人员外，客服、维修班组的人员占比较大，这些员工相对文化程度较低，日常工作平台也是相对狭窄，个人思想政治觉悟相对有所不足，本应该是廉洁文化建设中的关注群体，但由于基层企业普遍把领导干部作为教育的主要对象，而针对这部分群体的廉洁文化宣传教育较少，导致企业廉洁文化建设教育对象不够全面，廉洁文化建设效果不尽人意。
二、廉洁文化与一体推进“三不腐”的关系
习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事”。加强新时代廉洁文化建设具有重要性、长期性、艰巨性。而一体推进“三不腐”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。准确把握廉洁文化建设与一体推进“三不腐”的关系，是探究廉洁文化建设与一体推进“三不腐”的重要前提和基本依据。
三不腐”机制，特指“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。“不敢腐”是纪律、法治、震慑，侧重于保持高压、持续震慑，是不能、不想的前提；“不能腐”是制度、监督、约束，侧重于扎紧笼子、堵塞漏洞，是不敢、不想的保障；“不想腐”是认知、觉悟、文化，侧重于提高思想觉悟、坚定理想信念，是不敢、不想的防线。一体推进“三不腐”在逻辑本质上是一个层层递进、互为补充完善的系统，是腐败治理内外部因素协同配合的过程，体现了反腐败工作从治标为主向标本兼治的逻辑演进[1]。
廉洁文化是以廉洁为核心，文化为载体的一种政德的教化。通过廉洁文化的熏陶，潜移默化间将廉洁文化印入脑海，形成廉洁信念和廉洁信仰，进一步提升个人对掌握公权力的认识，从而自觉抵制腐朽思想侵袭。从深层次功能来看，一体推进“三不腐”机制中的“不敢腐”是廉洁文化实践层的问题，“不能腐”是廉洁文化机制层的问题，“不想腐”是廉洁文化思想层的问题。
（一）廉洁文化建设为一体推进“三不腐”的重要基础
加强廉洁文化建设是一体推进“三不腐”的基础性工程，有利于强化“不敢腐”的震慑作用，筑牢“不能腐”的制度防线，夯实“不想腐”的思想根基。廉洁文化建设是丰富政治文化、涵养政治生态的有效途径，通过廉洁廉洁文化潜移默化、润物无声的教化熏陶，教育引导广大党员干部筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力，始终保持共产党人政治本色，不断厚植良好政治生态的土壤[2]。加强新时代廉洁文化建设是一体推进“三不腐”的有效载体，通过把廉洁文化建设与纪律作风教育、警示教育、制度建设等结合起来，充分发挥廉洁文化的自律、教化、育人功能，不断筑牢“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的堤坝。同时，解决好世界观、人生观、价值观的“总开关”问题，是实现从“不敢腐”到“不想腐”的关键，要坚持以廉洁文化培育风清气正的政治生态和社会环境，促使党员干部进一步提高思想觉悟，自发做到存戒惧、守底线，解决深层次、根源性的思想问题，充分发挥“三不腐”一体推进在全面从严治党中综合施治的效能作用。
（二）一体推进“三不腐”为廉洁文化建设的坚强保障
党的十八大以来，党中央以雷霆万钧之势惩腐肃贪。据国家统计局数据显示，党的十八大之前，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是75%，这一数字在十八大之后连年走高，分别为2013年81%，2014年88.4%，2015年91.5%，2016年92.9%。2020年，人民群众对反腐败工作满意率高达95.8%。党的二十大通过的《中国共产党章程（宪法修正案）》，进一步强调要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以党的根本大法的权威性和严肃性，为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战提供根本遵循。在此反腐高压态势下，在一体推进“三不腐”体制机制的构建下，通过不断强化“不敢腐”的震慑，有效遏制了党内腐败蔓延的趋势，为从源头预防和治理腐败赢得了时间。同时，也给不断推进新时代廉洁文化建设的必要性提供了遵循和依据，为推动新时代廉洁文化建设奠定了政治保障。
（三）廉洁文化建设与一体推进“三不腐”为推进全面从严治党向纵深发展的重要支撑
加强廉洁文化建设与一体推进“三不腐”是一个系统工程，二者统一于全面从严治党的丰富实践中。一方面，党的十八大以来吹响反腐倡廉号角，党中央大力推进全面从严治党，党员干部和人民群众的廉洁意识显著增强。但是，无数的案例和数据显示，腐败贪污等现象仍然存在，全面从严治党永远在路上，同时也让我们看到廉洁文化建设仍存在薄弱环节。加强廉洁文化建设，有助于保持党的先进性和纯洁性，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，不断实现风清气正的政治生态形成。另一方面，一体推进“三不腐”是新时代全面从严治党的重要方略，一体推进“三不腐”包含法律、思想、制度、文化等各个方面，涵盖了全面从严治党的各个领域和各个环节，廉洁文化建设与一体推进“三不腐”贯通融合，实现上系统施治、标本兼治，有利于推动全面从严治党向纵深发展[3]。
三、充分发挥廉洁文化建设一体推进“三不腐”的作用机制
二十届中央纪委二次全会对健全全面从严治党体系作出重要部署，习近平总书记在会议上指出：“要在不想腐上巩固提升，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。”更好地健全全面从严治党体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，加强廉洁文化建设就是其中的一项基础工程。加强廉洁文化建设，要厘清廉洁文化的内涵与外延，并应有所侧重，分步骤有序开展。廉洁文化建设包括物质、制度、精神三个层面的建设，不断推动廉洁文化建设走深走实，最终目的是塑造风清气正的政治生态。下面主要阐述探索城燃企业充分发挥廉洁文化建设一体推进“三不腐”的作用机制的实践路径，通过强化组织引领、筑牢思想根基，厚植廉洁文化，深化廉洁宣传、强化制度保障，将廉洁文化建设与企业党风廉政建设、合规经营管理和文化建设有机融合，与每年系列纪律教育学习月有机结合，做深做实案件查办“后半篇文章”，统筹推进“三不腐”贯通融合取得良好实效。
机制一：强化组织引领带动，形成齐抓共管合力推进的良好局面。
工作要落到实处，必须有强有力的推进机制。要推动企业廉洁文化建设真正取得实效，必须从政治上看加强廉洁文化建设的重要意义，以高度的政治责任感，积极建立完善运转顺畅的工作机制，有效凝聚各级各部门加强廉洁文化建设的整体工作合力，化“虚”为“实”，提升党员干部不想腐的自觉。企业党组应充分调研、主动谋划，做好顶层设计，细化工作任务，统筹抓好新时代廉洁文化建设工作，
廉洁文化建设是一项系统工程、长期工程，不能是由企业党组或纪检监察机关单打独斗，必须遵循系统集成、协同高效的科学方法，把廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作总体布局，纳入党的宣传思想工作和精神文明建设整体规划，努力形成党组统一领导、党组班子齐抓共管，纪委组织协调，相关部门各司其职，全体党员职工共同参与的工作机制，形成推进工作的强大合力。各级党组要加强对廉洁文化建设的领导，成立廉洁文化建设领导小组，建立党委牵头，纪检、组织、宣传、文化等部门参与的廉洁文化建设联席会议制度，明确各成员单位的工作职责，提高廉洁文化建设的组织化程度，形成既通力合作又各司其职的工作格局。建立健全廉洁文化建设的目标管理和激励机制，将廉洁文化建设列入党委对各级各单位年度目标考核范围。企业党委根据实际制定印发廉洁文化建设方案，设立廉洁文化建设工作办公室，每年召开党风廉政建设反腐败工作会议和廉洁文化建设联席会，总结分析廉洁文化建设情况，研究部署重点工作。加大对廉洁文化建设的资金投入，将廉洁文化建设所需经费列入企业党廉费用预算重点保证，同时坚持市场在资源配置、日常运营、资金筹措等方面的决定性作用，全面调动企业主体、社会组织和个人在社会公益、志愿服务等方面的参与热情，不断彰显廉洁文化建设的实效性和生命力。
机制二：思想教育融入日常，营造廉洁文化建设浓厚氛围。
廉洁文化建设精神层面，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想加强党员干部党性教育，补足精神之钙，不断筑牢信仰之基。正如列宁所说，“政治上有教养的人是不会贪污受贿的”，世界观、人生观、价值观这个“总开关”至关重要。我们要使党员干部保持党性纯洁和思想纯洁，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从而炼就“金刚不坏之身”。党员干部要重视家风建设，树立良好家教家风，增强廉洁修身、廉洁齐家的思想自觉，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。
始终将企业干部廉洁思想防线建设放在突出位置，分层分级开展廉洁教育培训，多措并举引导干部职工坚定理想信念，筑牢思想防线，切实增强“不想腐”的自觉。一是结合纪律教育学习月活动，根据企业实际、员工构成实际、教育群体实际等，各级党组织围绕主题开展廉洁学习研讨，各级企业党组织利用“三会一课”等形式开展廉洁学习，举办廉洁专题辅导讲座，邀请相关教授作廉洁专题授课，深入阐释坚守底线思维的必要性，教育引导广大党员干部知敬畏、明法纪、守底线，强化廉洁自律意识。二是加强领导干部廉洁合规、风险管理意识，紧盯经营管理重点领域和关键岗位，开展合规经营管理集中宣传教育，开展合规制度宣贯和合规风险库内容讲解，结合具体项目和案例剖析存在的廉洁合规风险，坚持用身边事教育身边人，引导干部职工树立正确的经营观念和行为规范，加强自律意识、筑牢廉洁防线。三是强化年轻干部教育管理，针对新入职、新提拔干部，开展廉洁从业专题培训及警示教育，帮助扣好廉洁从业第一颗扣子，把好成长“方向盘”，系好廉洁“安全带”。四是强化警示教育，充分发挥反面典型“当头棒喝”的作用，为干部职工长鸣警钟。坚持用身边事教育身边人，靶向精准教育，在内容的选取上突出精准性、贴近性和匹配性，用好身边人身边事，引导党员干部摒弃旁观者心理，真正把自己摆进去，做到有则改之无则加勉。充分研究巡察反馈、专项整治和日常监督检查中发现的问题，深入挖掘典型案例，将发现主要问题、共性问题、突出问题等分类汇总纳入警示教育案例资源，切实做到教育“量身定制”，警示教育“精准滴灌”入脑入心，推动在企业内部引起巨大反响。
机制三：创新载体提升活力，打造百花齐放的廉洁文化新样板
廉洁文化建设物质层面，要通过可观可感可触来增强廉洁文化的感染力。要充分挖掘丰富的历史文化资源，发挥以廉洁文化潜移默化的熏陶和感染作用。要深入挖掘红色文化，打造廉洁文化走廊、宣传栏、廉洁书屋，推出一批精品宣传资源，打造特色廉洁文化阵地。要创新文化载体，结合监督执纪问责工作具体成效，营造风清气正、干事创业良好氛围，提振党员职工干事创业精气神。在企业营造以文化人、以文润德、以文养廉的浓厚氛围，让清风正气不断充盈，并内化于心外化于行。
积极探索新时代廉洁文化建设新路径，扎实开展系列广大员工喜闻乐见的廉洁教育活动，营造廉洁和谐氛围。一是全方位、立体化、多频次举办廉洁教育活动，着力推动廉洁家风建设，开展家风主题视频征集等活动，组织干部职工通过微视频形式记录亲子共同研读古诗、格言警句、历史人物家风故事等文学作品的故事和心得体会，在寓教于乐中筑牢廉洁家风的思想防线。不断创新活动形式，丰富宣教载体，以广大员工乐于接受的形式，寓廉于声、寓廉于影、寓廉于画，引导干部职工在积极参与中感悟廉洁力量，在主动探究中提升廉洁意识，在自主创作中激发廉洁活力，让廉洁文化深入人心，不断夯实干部职工清正廉洁的思想根基。二是多形式、分层分级开展警示教育活动，抓好“关键少数”，督促干部职工“零距离”接受警示教育。分层分级组织党员干部及一般职工参观廉洁教育基地，接受廉政教育，扎实推动党风带动企风的良性循环。三是用好新媒体平台传播廉洁文化。充分运用新媒介，制作节日廉洁提醒动画视频、海报、H5页面等，通过企业微信、微信公众号等宣传平台广泛宣传廉洁文化。狠抓节日期间易发、高发“四风”问题和违反中央八项规定精神问题，覆盖集团全体员工严明纪律要求，强化正风肃纪，营造风清气正节日氛围，同时让教育内容更生动、组织形式更灵活，不断提升廉洁教育功能和实效。四是坚持标本兼治，做实做细执纪问责“后半篇文章”。把“三不”作为有机整体，推动办案、整改、治理贯通融合、同向发力。在案发企业开展“一案一整治”工作，督促案发单位开展警示教育，完善制度机制，加强源头防治，达到查处一起案件、整顿一个企业的目的。针对监督检查、巡察反馈的问题，发出纪律检查建议书、监督检查建议书、工作提醒函等。积极探索教育回访工作机制，对受处理的干部职工开展跟踪回访，帮助他们正确认识自己所犯的错误，同时鼓励其放下包袱、重新出发，提升教育成效。五是推动廉洁教育从“事后警示”转为“提前预防”，探索容错纠错机制，树立激励干事的鲜明导向。贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求，完善容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害、关爱回访工作，开展容错纠错备案，为受到不实举报的党员干部澄清正名，及时关爱回访干部，进一步营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围，推动担当务实、风清气正的政治生态持续巩固。
机制四：健全机制筑牢保障，推动廉洁文化建设走深走实
廉洁文化建设制度层面，要通过不断健全党纪国法，扎紧制度的笼子，通过制度建设为廉洁文化建设提供制度保障。“山中贼，横行于世间，违犯国法，戕贼百姓，可谓世间的祸害；心中贼，横行于方寸之间，违背天理，肆虐人情，可谓人心的祸害。” 破“山中贼”易，破“心中贼”难。内在的自觉固然重要，外在的制度约束、有效的廉洁机制更是必不可少。我们要把廉政制度建设贯穿于始终，使每个环节都有章可循、有法可依，构建廉政风险防控机制，不断推行完善刚性管理与柔性关怀相结合的长效管理机制。
聚焦重点领域、关键领域，强化制度制约，提高廉洁文化生命力，一是有效规范权力行使，让权力在阳光下运行，推动制度体系基本涵盖企业全部业务流程和管理环节。紧盯工程建设、物资管理等权力行使环节，进一步完善制度建设，通过廉洁性、合法性审查、狠抓制度“废改立”、强化制度培训宣贯、三标管理体系审查和监督等多种管理手段，持续加强制度建设及管理。二是加强对权力运行的制约和监督，发挥“关键少数”的关键作用，完善企业“三重一大”“重大事项会议决策 ”“党委会议事规则”等集体决策制度，进一步明确决策范围，强化决策程序、保障决策报告。三是查补廉洁风险漏洞，根据企业特点，构建公共服务领域、工程领域等廉洁风险防控体系，全面梳理岗位廉洁风险，通过组织查找廉洁风险点，建立廉洁风险库，针对查找出的廉洁风险点梳理有效防范对策等，推动廉洁风险防控保障企业健康发展。四是强化反腐倡廉专题教育机制，组织各级党组织定期开展反腐倡廉教育学习活动，制定“深刻领悟‘两个确立’，坚决做到‘两个维护’”、作风建设、纪律建设等不同主题，组织开展教育学习，制作主题板报等廉洁文化宣传素材，持续推进反腐倡廉专题教育机制不断深化，有效提升廉洁文化教育实效。
四、结语
城燃企业强化组织领导、以做实思想理论学习和廉洁文化宣传教育为抓手，通过制度约束、构建廉政防控机制同向发力加强廉洁文化建设，进一步丰富廉洁文化载体，开展喜闻乐见廉洁文化活动，引导涵养干部职工廉洁自律爱党爱国爱家，持续巩固廉洁文化学习成果，号召党员干部以自我革命精神护航企业发展，为加强国有企业廉洁文化建设在一体推进“三不腐”的作用机制发挥提供了路径参考。
【参考文献】
[1]李景平,周海建.廉洁文化建设应融入一体推进“三不”机制全过程[J].廉政文化研究,2022,13(02):9-11.
[2]李张光. 筑牢一体推进“三不”基础性工程[N]. 中国纪检监察报,2022-03-29(007).DOI:10.28423/n.cnki.njjjc.2022.001256.
[3]陈静,杨壮壮.廉洁文化建设与一体推进“三不腐”：辩证关系、现实困境与实现路径[J].廉政文化研究,2022,13(06):67-76.
作者：广州燃气集团有限公司 孙小敏
(编辑： 广州网 龙煜)
