【内容摘要】做好社区思想政治工作对维护城市改革、发展、稳定具有重要意义。进入新时代，要着力推进社区思想政治工作的理念创新、机制创新、手段创新，做到“四个零”，即:转变思想观念，树立“零脱节”工作意识；健全体制机制，织密“零缝隙”制度体系；优化人员配置，构建“零缺失”队伍系统；推进技术赋能，深耕“零盲点”精细教育。

【关键词】社区；思想政治工作； “四个零”

2021年7月，中共中央、国务院印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》强调，“要把思想政治工作作为治党治国的重要方式” ^[1]，切实有效地提升社区、农村等基层思想政治质量和水平。进入新时代，社区思想政治工作面临诸如管理理念相对落后、科学技术运用不足、人才队伍建设滞后等老问题和新挑战，为有效化解种种风险和矛盾，进一步发挥社区思想政治工作对城市改革、发展、稳定的思想保障作用，须着力推进社区思想政治工作的理念创新、机制创新、队伍创新和手段创新，全面做到“四个零”，创新新时代社区思想政治工作的路径体系。

一、加强新时代社区思想政治工作的必要性

（一）发扬党的思想政治工作传统需要

我们党能够在革命、改革、建设的不同历史时期取得一个又一个胜利，其主要法宝之一在于坚持和发扬党的思想政治工作。思想政治工作是我们党的鲜明特色和政治优势，是经济工作以及其它一切工作的“生命线”和“灵魂”，这是我们党在长期历史和实践中得出的结论。进入新时代，社会主义现代化事业面临新问题新挑战，为此我们要研究新情况，解决新困难，努力推动思想政治工作守正创新，用好用活思想政治工作传家宝，不断开创思想政治工作新局面。要把思想政治工作融入到基层治理各领域各方面各环节，完善思想政治工作体系，构建社区思想政治工作大格局，运用思想政治教育指导社区治理，提升社区治理水平的精细化、科学化。

（二）推进基层治理现代化的重要支撑

社区治理是城市治理的基础，其治理成效直接影响和制约城市现代化水平，也关乎国家治理体系和治理能力现代化。思想政治工作作为社区治理方式重要组成部分，起着凝心铸魂、组织动员、矛盾化解、冲突协调、心理疏导的现实作用，发挥着治国理政的重要功能。开展基层治理工作离不开人民群众的参与和支持，这就必须依赖于思想政治工作的“桥梁”手段来保持党和人民群众联系。思想政治工作归根到底是做人的思想教育工作，其焦点是围绕人的思想和行为而服务的社会实践活动。具体来讲，思想政治工作引导人们统一思想，凝聚共识，增进社会认同，规范人们的行为和维护社会秩序，发挥基层治理“稳定器”“助推器”作用。

（三）壮大主流意识形态的必然性要求

社区不只是人民群众的共同生活圈，也是老百姓的精神共同体。反观当下，多元化的环境造就了人们的多元化的价值观，在一定程度上影响马克思主义在意识形态领域的指导地位，影响广大人民的精神生活，影响社会主义核心价值观的培育和践行。通过深入开展思想政治工作，积极弘扬社会主义核心价值体系，用社会主义核心价值观铸魂育人，帮助人民群众养成科学的世界观、人生观、价值观，始终坚定马克思主义信仰，树立共产主义远大理想，筑牢全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，使党的创新理论“飞入百姓寻常家”，不断巩固壮大基层主流思想舆论，增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。

二、新时期社区思想政治工作存在的问题

（一）体制机制不够完善

管理机制不够完善。基层思想政治工作普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，因社区“行政化”严重，加之对思想政治工作重视不够，导致思想政治工作逐渐边缘化，行政类职能职责多而思想政治责任不明确现象。缺乏科学有效的考核机制，思想政治这项复杂而系统的工作很难通过量化的标准予以界定，难以建立一套稳定的制度予以监督管理及奖惩，导致社区工作者缺乏工作的主动性、积极性和创新性，影响和制约城市社区思想政治工作的最终成效。缺乏有效的协调配合机制。社区治理涉及相关管理部门众多，但又未形成“大组织”。系统推进不够、整体效应发挥困难，工作开展“碎片化”严重，出现“独角戏”多、“大合唱”少的短板。

（二）人才队伍力量薄弱

社区思想政治工作人员配备相对不足，其配备比例与所属社区规模不协调，其工作岗位往往由党建指导员兼任，工作人员整体素质参差不齐，尤其是专业化、职业化的高学历和高素质人才比较稀缺，比如思想政治专业或马克思主义专业的工作人员。队伍结构有待进一步优化，从队伍的性别比例看，主要偏女性化；年龄结构看，年龄梯次结构还不很合理。参与社区思想政治工作的社会志愿者数量少，服务时间不灵活，结构单一，队伍稳定性差。居民缺乏自我管理、自我教育、自我服务意识，参与社区共治的积极性不高、人数较少，老年人比例大，中青年人中坚力量发挥不足。党员“双报到”形式化比较严重，缺乏主动作为，在社区思想政治工作中发挥的作用比较低。

（三）工作开展缺乏创新

当前，开展社区思想政治工作观念比较陈旧，创新程度不够，无法有效地促进基层党员引发情感共鸣。思想政治工作方式方法主要还停留在传统模式，内容载体和形式载体相对落后，缺乏与时代同步的新颖性，尤其是运用科技手段加强思想政治工作的力度不足。开展工作思路相对单一，形式不够灵活，主要是直接的面对面宣传，例如，文件传达、召开居民大会、召开党员大会等方式，上级说什么我就传达什么，习惯充当“传话筒”，内容比较枯燥。思想政治工作形式主义比较严重，存在表面化现象，常常注重拍照等留痕，而不关注工作的实效，不注重运用现代的科学技术手段，仍停留在“你读我听”的被动式说教，教育缺乏针对性，基层党员群众参与学习的积极性不高。

三、以“四个零”为抓手，创新新时代社区思想政治工作

（一）转变思想观念，树立“零脱节”工作意识

思想是行动的先导，理念是实践的指南。面对新时代社区思想政治工作的新情况和新问题，必须解放思想、与时俱进、开拓创新，才能有效化解各种风险和挑战，推动新时代社区思想政治工作守正创新发展。

树立“政府管家”和“居民当家”辩证统一意识。做好思想政治工作归根到底是做好人的工作。加强思想政治工作要坚持以人民为中心，践行好党的群众路线，扮演好政府“管家”角色，服务好广大群众，努力讲好中国故事，传播中国好声音，但社区思想政治工作不能只是政府唱“独角戏”，更需要发动群众一起“大合唱”。以坚持“人人有责、人人尽责、人人共享”理念，科学引导居民树立“当家”意识，化“居民”到“主人”身份蜕变，化“单向灌输”到“双向互动”方式迈进，推动居民自主自治，实现自我管理、自我教育、自我服务，自觉学习党的基本理论，乐于接受党的路线方针政策。

坚持“依法治社”和“以德治社”相辅相成观念。习近平总书记指出：“法律和道德，历来是建立公序良俗、和谐稳定社会的两个保障。” ^[2]P206要善于运用法治精神加强社区思想政治工作谋划，运用法治思维推动社区思想政治工作开展，运用法治方式破解社区思想政治工作难题。健全完善社区思想政治工作法律法规体系，把思想政治工作内容和过程纳入到法治化轨道上来，不断提高工作人员运用法治思维和法治方式指导和开展社区思想政治工作的能力水平。此外，我们也要注重以德育人、以德服人，发挥“德治”教化作用。要以社会主义核心价值观为引领，充分利用中华民族传统美德的丰富资源，深入挖掘群众身边先进典型，推动社区思想政治工作走实走深走心。

贯彻解决思想问题与解决实际问题有机结合思路。马克思在《资本论》中强调：“观念的东西不外是移入人的头脑并在人的头脑中改造过的物质的东西而已。” ^[3]P24换言之，一切观念都是现实的反映，思想根源于物质。所以说，要把解决人的思想问题与解决人的实际问题紧密相结合起来，把讲道理与办实事紧密结合起来，把教育群众与服务群众紧密结合起来，这既是贯彻落实我们党的根本宗旨的生动实践，也是遵循思想政治工作客观规律的必然要求，因为人民群众的许多思想问题往往都是他们日常生产和生活中存在的难点、痛点、堵点问题造成的。从这种意义上讲，解决人民的切身利益问题是做好思想政治工作的重要前提。

（二）健全体制机制，织密“零缝隙”制度体系

完善社区思想政治工作党的领导责任机制。办好中国的事情，关键在党。同样，要做好社区思想政治工作，最根本的就是要坚持和加强党的全面领导。以政治建设统领思想政治工作全局，坚持把坚定政治方向作为思想政治工作的首要位置，把社区思想政治工作贯穿党的建设和基层治理各领域各方面各环节。明确党委主体责任，各级党委要切实负起政治责任和领导责任，厘清第一责任人和具体负责人的职责，形成街道党工委和办事处统一领导、宣传部门组织协调、党政各部门分工负责、各部门齐抓共管的社区思想政治工作领导体制。

健全社区思想政治工作共建共治共享机制。建立组织联建、引领共治机制。实施职能部门有机统一的思政工作“大部制”，加强顶层统一管理，促进相关部门间的协调配合，强化重大事项的联席议事。从做强街道、做优社区、做实系统、做活对象入手，织密思想政治工作的组织体系。探索建立思想政治工作的“社长—街长—楼长”制，实行分片、分层、分级管理，层层压实责任。建立阵地联用、空间共享机制。利用党群服务中心、小区架空层等空间，通过错时共享、资源多用，最大限度优化资源，多维度开展社区思政工作。

强化社区思想政治工作参与人员规范机制。探索建立通过“社区思政工作名师室”孵化专业社区思政工作者机制。健全完善社区思想政治工作专职人员教育培训制度、管理考核制度、保障激励制度，打造一支信念牢、奉献强、本领高、品行优的高素质社区专职思政工作者队伍。探索完善社会组织和志愿者系统参与社区思想政治工作机制，着力推动社会组织和志愿者参与社区思想政治工作的系统性、可持续性和专业性。探索完善模范典型引领作用的长效机制，切实把榜样力量转化为广大群众的生动实践。

（三）优化人员配置，构建“零缺失”队伍系统

做好思想政治工作离不开人才保障，加强思想政治工作要优化人员配置，以“四支队”构建强大的思想政治工作人才队伍。

一是夯实社区思政工作“专职队”。选优配强社区思想政治工作专职人员，拓宽人才来源渠道，优化队伍结构，按照科学合理、精简高效原则，综合考虑服务区域、社区规模、管理跨度等方面因素，以适当比例科学配置社区思政工作专职人员数量。明确社区思政工作专职人员岗位职责、日常管理和考核奖惩，严禁上级职能部门随意借调社区思政工作专职人员，确保工作队伍的稳定有序。二是强化社区思政工作“党员队”。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，籍此必须加强党的全面领导，强化党建引领思想政治工作，充分发挥党员的先锋模范作用。通过党员“双报到”制度，推动党员干部下沉社区，根据每一名党员同志的专长，将其编入相应的网格党支部，并选派奉献精神强、文化素养好、群众威信高的党员担任网格党支部书记。网格党支部书记要积极引导本网格系统的党员以多方式、多渠道广泛深入开展社区思想政治工作，预防和化解群众在实际生活中存在的不良思想倾向问题。三是扩充社区思政工作“志愿队”。按照“社区所需、尽其所能”原则，广泛招募时间充裕、精力充沛、乐意奉献、政治性强的精英加入“志愿队”。探索建立街道、社区两级级志愿服务网格系统，推动志愿者之间的融合互动，实现志愿服务工作的常态化。探索将志愿队伍细分为“政策宣传线”、“信息收集线”、“活动实施线”“三线”，确定“三线”的主要负责人和联络人，明确“三线”志愿者思政工作的具体分工，提升社区思政工作的针对性和有效性。四是建牢社区思政工作“自治队”。社区党组织要积极培育群众自治队伍，帮助居民树立“社区当家”意识，引导居民主动参与社区治理，倡议素质能力强的中青年居民积极加入社区治理队伍中。以居民代表大会和小区业委会为核心，着力构建居民“治安巡逻队”、“纠纷调解队”、“情况反馈队”和“上门服务队”，并加强各队伍之间的协调配合，形成“居民自治、社区共治、多元整治”的良性社区管理格局。

（四）推进技术赋能，深耕“零盲点”精细教育

当今各种新媒体是信息传播和思想教育的重要平台与载体，运用现代信息技术对社区思想政治工作赋能，有利于推动思想政治工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，提升思想政治工作的科学性和精准性。

一是拓展阵地建设，推动思想政治教育对象全面覆盖。除了建设传统群众文化教育阵地外，还要加强利用微博、微信、抖音等平台，充分运用移动互联网技术、数字媒体技术、大数据、云计算等新技术开发思想政治工作新平台，构建“线上线下”教育阵地，进行全天候、多层次、全覆盖的思想政治教育。要利用新媒体平台，重点培育和正面引导网络意见领袖，充分利用网络意见领袖的影响力，坚持正确舆论导向，传播主流价值观，激发广大居民积极参与社区治理。二是识别数据资源，保障思想政治教育内容精准供给。社区思想政治工作对象身份呈现多元性和复杂性，其教育背景、文化水平、民风民俗等不尽相同。通过收集和整合社区对象思想、心理、工作、生活等状况数据资源，建立与社区不同群体的全口径、全周期的数据库，对思想政治工作被教育对象进行实时分析、预测、追踪，从而在不同场合、不同时段，针对相应的群众尤其是特殊群众采取不同的教育内容和方式，具体为结合教育目标加强教育内容靶向供给、聚焦时代主题突出教育的实践导向、增强教育内容的可读性和趣味性、推进教育内容话语的中国化大众化时代化，做到因材施教、因势利导，满足个性化、发展性需求，实现对社区群体的精准教育、管理和服务。三是构建问题清单，促进思想政治工作难题精准化解。坚持问题导向，运用大数据技术，广泛收集群众“急难愁盼”问题，开展群众需求大调查，分类梳理清单，实现由被动“等问题”向主动“找问题”转变，主动掌握群众多元诉求，并通过建立相应的责任清单和整改清单，逐项推动落实，一一化解思想政治工作难题。

【参考文献】

[1]中共中央国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》[N].人民日报，2021-07-13.

[2]习近平.之江新语[M].浙江联合出版集团.浙江人民出版社，2013.

[3]马克思.资本论[M].人民出版社，2018.

作者：广州市委党校番禺分校 彭小杰

(编辑： 广州网 龙煜)