【内容摘要】本文基于习近平总书记对高质量发展的重要论述，深入阐述了高质量理论学习对推动高质量发展的重要意义，以市城市管理综合执法局党组始终坚持强化政治自觉，突出主题主线；强化机制创新，突出实在管用；强化制度落实，突出持续深入；强化学以致用，突出成果转化，持续推进理论学习中心组学习走深走实的特色案例为例，重点介绍了健全学习制度管学、进行年度征题统学、开展巡听旁听促学、规范组学程序强学、坚持多措并举深学等创新做法。

【关键词】理论学习；健全制度；创新机制；改进方法；高质量发展

高质量发展是新时代新征程我国经济社会发展的鲜明主题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。理论是行动的指南。

一、高质量理论学习对推动高质量发展的现实意义

党的十九大以来，习近平总书记对高质量发展作出了一系列重要论述，形成了从科学判断、战略规划到具体部署的完整理论体系。高质量抓好理论学习、高质量开展研讨交流、高质量抓好学习成果转化，对于深入贯彻落实习近平总书记关于高质量发展的重要论述精神，有着至关重要的现实意义。

一是能够全面准确理解高质量发展的丰富内涵。习近平总书记高度重视高质量发展，强调要视质量为生命，以高质量为追求。在党的十九大报告中，他首次提出“高质量发展”，强调我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在党的十九届五中全会上，他强调经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。在党的二十大报告中，他进一步指出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记这些层层递进的重要论述，凸显了高质量发展在我国全面建设社会主义现代化国家中的全局性、长远性、战略性意义。

二是能够深刻认识推动高质量发展的内在要求。习近平总书记多次强调，推动高质量发展，要以新发展理念为战略指引，以高水平科技自立自强为战略动力，以构建新发展格局为战略基点，以人民幸福安康为最终目的，以供给侧结构性改革为主攻方向。要推动城市管理高质量发展，必须贯彻新发展理念，紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫；必须坚持以人民为中心，紧紧抓住市民群众最关心最直接最现实的利益问题，办好民生实事；必须着力破解各种矛盾问题，有效防范化解各类风险挑战，持续提升推动发展的安全保障能力；必须以高质量党建为引领，激发党员干部干事创业的内动力，为高质量推进城市管理建设发展提供坚强组织保障。

三是能够科学把握实现高质量发展的实践重点。习近平总书记多次强调，实现高质量发展，必须构建高水平社会主义市场经济体制，必须建设现代化产业体系，必须全面推进乡村振兴，必须促进区域协调发展，必须推进高水平对外开放。

二、现阶段开展高质量理论学习存在的问题

近年来，各级党委（党组）深入推动理论武装工作，理论学习中心组学习质量不断提高，领导干部理论水平和工作能力不断增强，学习型创新型党组织建设成效明显。但在实际工作中，也还存在一些不足和薄弱环节。

一是有的政治站位不高，对理论学习的重要性紧迫性认识不足，学习的自觉性主动性不强，存在重业务、轻学习的思想，把理论学习看成软任务、虚任务，认为对完成业务工作帮助不大，敷衍应付，以工作忙、任务重、没时间学为借口，不能自觉坐下来学、静下心钻，导致理论学习效果不明显。

二是有的机制创新不够，方法措施不多，形式载体单一，学习的吸引力感染力不强，氛围不浓；有的学习缺乏连续性、系统性、全面性，不能紧跟党的理论创新进程，与时俱进提升领导干部理论素养；有的机械地照搬照套上级要求，不能将理论学习与本单位本系统实际紧密相连，学习缺乏针对性。

三是有的学习制度不完善，组学不规范，主题不鲜明，学习质量不高；有的对个人学习计划和个人自学的要求不明、标准不高，个人学习存在随意性；有的考勤监督不到位，缺乏配套的考学、评学、督学制度，对学习缺乏刚性约束；有的激励机制和问责规定不落实，不能有效激发个人学习的内在动力。

四是有的重形式轻质效，学前不注重调查研究，学中不注重研讨交流，学习停留在表面，不能把工作摆进去，把思想摆进去，把职责摆进去，不能真正做到把学习成果转化为指导实践、推进工作的对策措施，学习的实效性不强，存在知行不一、学用脱节现象。

三、以高质量理论学习推动高质量发展

习近平总书记强调，紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究推动解决发展难题，把学习和调研落实到完成党的二十大部署的各项任务中去，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果。结合职能职责和工作实际，近年来，广州市城市管理综合执法局党组理论学习中心组多次以推动高质量发展为主题，从构建现代化产业体系、构建新发展格局、贯彻绿色发展理念、强化人才支撑、助力乡村振兴等各个方面进行研讨，形成了保障燃气供给安全、设施运营安全和公共环境安全，有力发挥城管兜底作用；积极推动绿色能源发展，推动废弃物循环利用，巩固垃圾无害化处理格局；精准垃圾分类投放、精细环卫保洁作业、精心打造容貌社区、文明依法行政执法；探索基层治理新模式、建立管理执法新体制、构建共建共治共享新格局、打造科技智能新平台等一系列有效管用的对策措施，有力推进了城市管理工作高质量发展。

（一）强化政治自觉，突出主题主线。

政治自觉是行动自觉的前提。局党组始终把加强中心组理论学习作为加强思想政治建设、严肃党内政治生活、建设学习型党组织的重要举措，列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制，从讲政治的高度认真抓好党的创新理论学习。

一是注重从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要内容，及时学、全面学、系统学、深入学。

二是坚持每月开展一次以上集中学习研讨，党组书记对每年的学习计划、每次的学习方案，都认真审定，并结合形势任务，适时点题，提出要求，作出部署，并带头开展调查研究，带头撰写理论文章，带头导学重点内容，带头参加研讨交流。分管领导对每次学习的具体安排都认真把关，出谋划策，做出具体指导。其他中心组成员在学习中都结合主题，认真自学、认真调研，积极参与研讨交流，以上率下，发挥引领示范作用。

三是始终聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东广州的重要讲话和重要指示批示精神，聚焦新时代城市管理的使命任务和工作实践，立足高质量发展学，结合重点工作学，结合上级部署的重要任务学，做到以党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作。

（二）强化机制创新，突出实在管用。

机制创新是推进理论学习常学常新的“牛鼻子”。局党组始终坚持创新理论学习中心组学习机制，用制度机制管学、促学、统学、强学。

一是健全学习制度管学。认真贯彻习近平总书记近年来关于理论学习的最新指示要求，结合实际，对中心组学习制度进行修订完善，进一步明确指导思想、组织领导、学习内容、学习形式、学风建设、学习管理、检查考核，增加开展理论学习巡听旁听、不断完善常学常新的学习管理长效机制等内容，形成了《中共广州市城市管理和综合执法局党组理论学习中心组学习制度》（穗城管〔2020〕53号）。学习制度的健全，有效激发了大家的学习积极性，提升了学习的质量效益。

二是进行年度征题统学。为提高学习的针对性、有效性，创造性开展中心组学习重点课题年度征题活动，每年初都在广泛收集采纳各部门所报课题基础上，印发年度中心组理论学习初步安排表及学习书目。待市委宣传部、组织部联合下发理论学习中心组专题学习重点内容安排后，结合实际，对中心组学习初步安排进行充实调整，印发局党组理论学习中心组年度学习计划，明确总体思路、学习安排、学习要求、学习专题。在每个专题中都列明学习内容、学习目的、研讨主题。详细的学习计划，有效增强了学习的可操作性和学习内容的系统性。

三是开展巡听旁听促学。为推进各直属单位理论学习中心组专题学习研讨落地落实，在要求各直属单位及时上报年度学习计划、每月学习方案，明确每次学习研讨具体时间、地点、主题和内容等的同时，机关建立由理论学习报告制度、巡听制度、旁听制度、评价制度、通报制度等五方面制度构成的巡听旁听机制。成立由分管领导带队，从机关抽调人员组成的理论学习巡听小组，从各直属单位抽调党组织负责人或班子成员组成旁听小组。通过开门听学、现场督学，有效推进了理论学习制度在基层落实，促进了各单位间交流互鉴、共同提高。近四年来，共开展巡听旁听29次，覆盖每个直属单位4次以上，使基层理论学习得以高质量持续深入。

四是规范组学程序强学。针对部分直属单位领导班子理论学习不够规范、效果不够明显的问题，创造性印发《直属单位党总支（党支部）理论学习组织实施规范（参考）》，并组织各直属单位召开现场观摩会，从确定主题、选取内容、学前调研、个人自学、集中学习、研讨交流、学习小结七个方面明确抓好理论学习的重点，规范组学程序。同时，通过巡听旁听督促指导各单位认真按照规范开展理论学习，有效提升了各单位抓理论学习的工作效率，提高了学习的质量水平。

（三）强化制度落实，突出持续深入。

制度机制重在落实。局党组注重从抓好理论学习中心组学习“三个结合”上下功夫，大力促进各项学习制度落实。

一是坚持个人学与集中学相结合，做到全面系统。在每年的中心组学习初步安排和年度计划中，都根据上级部署和形势任务要求，结合工作实际，提出个人自学要求，明确学习重点，指定学习书目，引导中心组成员深入研读党的创新理论和有关学习材料。每次中心组集中学习前，都指定具体自学内容，明确学习研讨主题，使中心组成员结合工作实际学、结合思想认识学，在学习中真正做到以自己学、自己讲为主。同时，认真做好集中学习研讨保障，每次集中学习都做到“十有”，即有计划方案、有研讨主题、有资料汇编、有内容导读、有重点导学、有中心发言、有交流发言、有学习小结、有学习记录、有情况报告。近四年来，组织专题集中学习72次，汇编学习资料73期210多万字，有力保障了中心组学习的高质量进行，有效提升了学习的系统性。

二是坚持请进来与走出去相结合，拓宽学习视野。学习中，中心组注重借助外脑学，近四年来共邀请中山大学、暨南大学、华南理工、省委党校等院校知名专家学者24人次进行专题授课，不断提高中心组成员的政策理论水平和文化素养。同时，结合主题教育和党史学习教育，10多次组织中心组成员外出参观学习。还围绕城市管理工作中的重点问题，结合学习专题，专门组织中心组成员到从化、花都等地开展实地见学，深入基层、深入群众，了解情况，探求做好工作的对策措施。这种专家学者理论引导，带着问题实地见学的做法，有效拓宽了理论学习视野，提升了学习高度和深度。

三是坚持现场研讨与书面交流相结合，延伸学习广度。研讨交流是深化理论学习的关键环节。近四年来，局党组理论学习中心组开展研讨交流68余次，交流发言290余人次。每次研讨，中心组成员都立足分管工作，在认真查阅相关资料，深入开展调查研究的基础上，将学习调研成果整理汇总进行交流，每人每年至少一次以上。同时，还注重将书面研讨文章通过智慧城管党建平台发布给党员干部学习，还组织了党的二十大精神系列专题学习研讨，开展了“在常学常新中加强理论修养”等群众性理论学习研讨活动，汇编了150多篇研讨文章近50万字，或通过OA，或以展板形式，组织大家学习，持续提升全局党员干部理论水平。

（四）强化学以致用，突出成果转化。

学习的目的全在于运用。局党组始终坚持围绕中心、服务大局，把理论学习中心组学习党的创新理论同解决制约城市管理现实问题结合起来，做到知行合一、学以致用。

一是深入开展调查研究。中心组成员始终发扬理论联系实际的优良学风，紧密结合工作实际抓好学前调研。近四年来，围绕学习主题，先后开展了深入推进“厕所革命”、生活垃圾分类综合治理、镇街执法体制改革、城市综合管理服务平台建设应用、全面践行城市精细化管理等多次调研，撰写了《加强城市管理综合执法队伍建设需要关注的几个现实问题》《广州市生活垃圾分类处理现状问题及对策》等调研报告30多篇，其中《树立全周期管理意识，创新推动城市治理体系和治理能力现代化》《对全域服务治理模式的思考和对策建议》《广州城中村违法建设治理面临的问题和对策》等调研报告，被《穗府调研》《广州改革》《研究与实践》等刊物刊发，反响良好。

二是紧贴实际进行研讨。近四年来，局党组立足形势任务发展，遵循上级部署安排，针对城市管理中的重大问题，认真设立中心组学习主题，积极研讨，探寻破解办法，为科学决策提供依据。先后开展了党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、贯彻总体国家安全观、优化营商环境、贯彻乡村振兴战略、坚持全面从严治党、筑牢意识形态防线等70余个专题的学习研讨，每次研讨都结合实际深入进行，形成工作思路和对策措施，有力推进了城市管理高质量发展。为确保城管一线队伍思想稳定，激发工作热情，提升奉献意识，根据学习研讨结果，出台了《加强一线人员经常性思想工作意见》，并召开全市城管系统会议，抓好贯彻落实，还在微信公众号搭建广州城管“连心桥”平台，开设“城管青年说”专题，线上线下做好一线人员经常性思想工作，有效激发了一线人员爱岗敬业的热情。

三是着眼发展抓好成果转化。采取中心组学习（扩大）会形式，以中心组带中层领导、直属单位党政负责人，一起学习、一起研讨；以党组书记小结的形式，每次都对学习成果的运用提出明确要求，督促各单位、各部门认真贯彻落实；充分利用局官网、城管智慧党建等平台，发布中心组学习研讨成果，供广大干部职工学习运用，形成中心组学习成果转化的系统网络，推动理论学习成果内化于心、外化于行。近四年来，在党的创新理论引领下，局系统各项规章制度更加完善、工作机制更加健全，城市管理瓶颈得到有效突破，尤其是七大循环经济产业园的建成，在全国超大城市率先实现原生生活垃圾零填埋，垃圾围城得到全面破解。

【参考文献】

[1]  《习近平新时代或国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社、人民出版社，2019：111

[2]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

[3] 《党的二十大报告辅导读本》，人民出版社，2022：26-29

[4]习近平.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话.《求是》，2023，09：6

作者：市城市管理综合执法局 周峰

(编辑： 吴嘉祺)